国家粮食局：确立依法治粮

每经记者 张雯 发自北京

从发出动议到公布草案、再到征求意见已经10年有余的《粮食法》，有望在十八届四中全会后提速立法进程。

近日，国家粮食局召开党组扩大会议，提出要全面推进依法治粮，加快法治粮食建设，积极推进《粮食法》立法进程，着力提升粮食流通法治化水平。

事实上，在国内粮食领域，尚无一部完整的法律进行约束，现行粮食管理是依据《粮食流通管理条例》而进行，就法律地位而言，并未上升到“法治”高度。

“现行粮食管理还处于分散执法状态，而《粮食法》出台将有助各级粮食行政管理部门更加集中执法权力。”一位地方粮食系统人士告诉 《每日经济新闻》记者，“这将使‘依法治粮’有更加明确的责任人和工作目标”。

《粮食法》尚未出台

2012年2月21日，国务院法制办公布《粮食法(征求意见稿)》，向社会各界征求意见。但目前《粮食法》还是没有出台。

今年全国“两会”期间，广西代表团30余名全国人大代表联名提交了一份加快制定《粮食法》的议案。

议案指出，粮食安全是关系到经济发展、社会稳定和国家自立的重大战略问题。为促进粮食生产、流通、销售等环节的规范、有序,确保粮食安全，必须进一步加快《粮食法》的制定进程。

《粮食法(征求意见稿)》针对市场配置粮食资源、粮食生产保障、粮食流通保障、粮食质量安全保障、粮食调控与储备、粮食产业支持与发展等几大方面都作出了法律规定，然而，由于对若干争议较大的议题征求意见稿尚无明确界定。

“按照征求意见稿，粮食储备企业不得利用储备粮进行经营活动，不得从事其他违反国家粮食政策和规定的活动，就这一条而言，利益牵扯巨大，各种声音也很多。”上述粮食系统人士告诉《每日经济新闻》记者。

今年全国 “两会”后，《粮食法》立法工作明显提速。在全国人大常委会工作报告中，制定粮食法被列入了今年常委会立法工作计划，今年6月中旬，全国人大常委会副委员长吉炳轩带队赴江苏进行粮食法立法调研。据了解，这是对粮食主产区的一次调研，而根据《粮食法》立法设计，保障粮食供给能力、调动主产区和粮食生产者的积极性、以及分清产区和销区的责任，都是意欲涵盖的重点环节。

粮食流通法治化

按照十八届四中全会的部署，粮食管理也将进入更加法治化的通道。

国家粮食局党组扩大会议提出，要全面推进依法治粮的实施意见和工作方案、推进法治粮食建设，全面提升粮食流通法治化水平。

事实上，粮食管理法治化涉及到多社会角色的管理。对于粮食生产者而言，《粮食法》有助于防止耕地“非粮化”、通过粮食优势功能区利益补偿机制持续刺激粮食生产者的积极性；对于粮食经营者而言，有望通过《粮食法》获得粮仓建设、粮食加工能力建设、收购资金金融扶持的法律依据等。

据了解，下一步国家粮食局将全面落实依法行政，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，健全依法决策机制，全面推进粮食政务公开，着力营造粮食经营者守法诚信经营环境。加强粮食行业自律，规范企业经营行为，加快建立粮食经营者信用信息平台，依法查处违反国家粮食政策、坑害农民和消费者利益、损害国家利益的涉粮案件。