蔡恩泽：非税收入大幅飙升值得警惕

◎蔡恩泽

来自财政部最新统计数据显示：9月份全国财政收入9953亿元，同比增长6.3%。而非税收入1946亿元，同比增长27.1%。其中，中央非税收入423亿元，地方非税收入1523亿元。

在税收增长滑坡的当下，地方非税收入大幅飙升，成了财政增收的主力军，虽说在一定程度上缓解了财政压力，但从本质来看，这是一个值得警惕的信号。

国家财政收入中，非税收入占比高低，意义非同寻常。如果国家通过征收依据的法律层次较低的行政事业收费、罚款、摊派等取得收入，国家的征收行为则趋于专断，以致反复无常而不尊重私人财产权，影响政府的公众形象。占比越大，则公民对政府的信任度越小。

近两年来中央政府在理性调低经济增长速度的同时，通过结构性减税希望让利于企业和民生，希望通过减税效应的发挥带动居民消费的扩大、振兴实体经济和民间投资，但非税收入的过快增长和过度膨胀，很可能是以强制式服务或加大执法力度攫取收入，使乱收费死灰复燃，滥权敛财，与民争利。这无疑是在对冲结构性减税的作用，加重企业和社会的负担。

地方政府通过强制性服务或滥权罚款，充实“府库”，替补税收锐减的空间，树起一块块政绩牌坊，脸上很有光彩。但是，在光鲜的政绩背后，非税收入没有税收那么严格管理的机制，在资金运作上存在许多漏洞：一是多头管理，财源分散，全民财富化为部门利益，颇受坊间质疑的行政事业人员工资福利待遇那么高，就是因为有厚实的非税收入作铺垫；二是暗箱操作，缺乏透明度，资金流向一头雾水；三是“一支笔”滥权，为所欲为；四是审计软肋，审计本身吃财政饭，腰杆不直，难以履行监督职责。

在此背景之下，非税收入成地方官员的“支票簿”，可以随意“撕”，导致地方大量非生产性建设、重复建设和形象工程，造成官场浪费，加大行政成本，甚至异化为官场腐败的温床。

由此看来，非税收入大幅飙升确实有点玄，并非是好事。地方政府的创收冲动，让非税收入偏离了其“偏室”角色，又以“主力军”角色长期游离于财政监督体系之外，埋下了财政体制扭曲的隐患，易生祸端。

要想规避非税收入大幅飙升的风险，必须大力发展实体经济，壮大企业实力，夯实财税根基，培植财源，让税收挑大梁。无论什么时候，税收都是财政收入的主要来源，担负社会基本建设、调节收入分配、承担社会管理成本的主要角色。而非税则是一种补充，主次不能颠倒，角色不能易位。

从征收流程来看，必须着眼国民经济和社会发展的实际需要，有节制地征收非税，使预算外资金适度增长，避免加重企业负担，最好的办法是通过听证会，公开征询意见，可征可不征的坚决不征，能少征的就少征，让利给企业，以增加企业的生存空间。

在监督方面，要将非税收入纳入财政正常监督体系，与预算内收入一样严格管理，建立起“一张网向下，一根绳统领”的管理体制，也就是按部门职能权限分散征收，统一集中管理。同时要建立收支两条线，严禁谁收谁支，克服“近水楼台先得月”的现象。要加强对“一支笔”审批的监督，“一支笔”要受“一大帮”监督，勿使个人权力膨胀，游离于集体监督之外。

要从根本上克服非税收入大幅飙升，必须改革官员考核任用制度，勿以一时政绩论英雄，要看其发展实体经济、培植财税根基的功力，以抑制地方政府“创收”的政绩冲动。

（作者为晶苏传媒首席分析师）