多地出招农村金融创新 试水扩大担保物范围

每经记者 张雯 发自北京

近日，农业部副部长张桃林在安徽调研时指出，现代农业发展离不开金融保险的支持，要进一步引导金融支持现代农业发展，通过信贷担保、风险补偿和贷款贴息等方式，发挥财政政策对农业信贷的撬动作用。

《每日经济新闻》记者在相关人士处了解到，以“财政参与出资设立基金、采取股权投资方式、引导社会资金自动流向有效农业企业”的扶持方式正在成为越来越多政府部门考虑的方向。截至目前，已有黑龙江、四川、浙江、广东等多地出招创新农村金融制度。

创新集中在扩大担保物范围

在浙江丽水，全国首个林权信托项目——“绿色摇篮1号”目前正在开展。当地镇政府为委托人，村民为受益人，万向信托为受托人。信托标的是公益林，通过信托模式将耕种收益凭证化。万向信托相当于担保人，与其他金融机构协作，对未来权益的契约凭证化，从而将远期收益逐步释放出来。农民以此为抵押进行贷款，然后投入生产以获得附加值更高的收益。

在浙江衢州，由县农村信用合作联社和县农业局主要负责人任家庭农场信用等级评定领导小组组长，在信用等级评级体系中，结合道德品质、经济实力、经营规模、信用记录、上年日均存款等多项细致指标，以打分制确定信用等级，家庭农场按照信用等级可获取5~50万元的信用贷款额度。

自2012年5月就开展农村金融改革试点的浙江，截至目前（中新社10月11日电），浙江全省已有小贷公司314家、农村商业银行19家、村镇银行64家；融资性担保机构541家，亿元以上担保机构117家，农房抵押贷款余额达108亿元。

《每日经济新闻》记者注意到，黑龙江省政府近日印发了《创新农村金融服务推进方案》，将探索扩大农村贷款担保物范围试点，要求原则上凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。

农业示范区融资创新稳步推进

自去年以来，自上而下进行的农村金融改革试验已在多个现代农业示范区进行。

记者注意到，自去年6月份以来，农业部联合财政部共同选取了天津市武清区等21个发展基础较好的国家现代农业示范区进行农业改革与建设试点，进行综合改革试验。另外，农业部还联合了国家开发银行分支机构在山东寿光、河南济源等29个现代农业示范区里专门进行了农业融资服务创新试点工作。

记者了解到，围绕农业融资创新试点，国家开发银行在现代农业示范区试点依托农业投融资公司和农业产业化龙头企业批量承接开行贷款，再以委贷等批发方式和社会化风险控制模式，构建出以批发资金满足农业生产经营主体融资需求的融资机制。截至今年5月底，国家开发银行累计向全国现代农业示范区发放贷款129亿元。

中国社科院农村发展研究所李国祥对《每日经济新闻》记者表示，“缓解贷款难是农村金融改革的主要目标之一，通过缓解贷款难，可引导和鼓励工商资本进入农业领域，进行‘产后发展’。这是从资金源头推动的一种良性循环。”