能源局开展能源发电专项监管 三季度项目是重点

每经记者 原金 发自北京

近日，国家能源局发布《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》（以下简称《通知》），此次专项监管的重点是2013年7月至2014年9月，各省份光伏发电、风力发电、生物质发电以及火电项目备案、核准和投资开发情况。

能源局昨日（10月13日）还正式公布了此前曾经征求意见的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。

火电项目重点监管是否超标建设

《通知》指出，一些地区和项目存在政策尚未完全落实、配套措施缺失以及备案（核准）程序不透明等问题，甚至出现新建电源项目投资开发的投机行为，增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序。

实际上，早在今年8月份，国家能源局就已经公布了2014年下半年重点专项监管工作计划，而在该监管计划中，就已经明确要对火电建设工作进行专项监管。

金银岛分析师戴兵对《每日经济新闻》记者表示，就当前我国能源行业发展而言，火电投资还要继续保持一定的增长，毕竟国家总体的能源构成上，电力供应还是以火力发电为主。

按照能源局确定的下半年监管重点，火电项目的监管重点是实际核准建设规模是否超出规定的年度建设总规模，是否制定地方电源发展规划并将优选项目纳入规划，是否制定并严格实施地方火电项目优选评议办法，机组煤耗水平及污染物排放是否符合规划布局原则等。

此次针对第三季度的监管工作主要是就新建项目而言，在能源局此前的安排中，对于在建或者已纳入规划的火电项目，重点监管核准在建项目进度及是否符合国家有关规定和项目核准文件要求，已纳入规划火电项目前期工作情况以及是否存在已纳入或未纳入规划火电项目未核先建的情况。

戴兵表示，发展火电项目也不见得会造成污染问题，关键还是排放。下一步发展火电更应该关注火电排放，应该在审批火电项目的时候，更注重火电项目的环境设备投资。

光伏推广政策正式公布

《每日经济新闻》记者注意到，昨日国家能源局还公布了《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。

在该通知中，能源局鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用。充分利用具备条件的建筑屋顶（含附属空闲场地）资源，鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。

根据今年国家能源局的规划，2014年要完成14GW光伏装机目标，其中6GW为地面电站，8GW为分布式项目。国家电网数据显示，上半年光伏并网仅为2.33GW，距国家能源局年度14GW的目标距离颇大，分布式并网更是不到50万KW。

在这种背景下，能源局出台的这项政策就是为了促进光伏发电的进一步推广，而能源局针对第三季度新建电源项目的监管，也将光伏发电列入其中。

跟火电项目一样，今年8月份，国家能源局在部署下半年开展的重点监管中，就包含“分布式发电并网”。国家能源局党组成员、监管总监谭荣尧表示，下半年要针对当前“分布式发电并网难”等突出问题，确定新的重点专项监管。

在此前的征求意见阶段，对光伏发电的这份推广通知中，反馈意见主要集中在发现分布式发电项目所面临的屋顶难找、收益有限、风险大、融资难等问题。

按照能源局部署，这次对新建电源项目的监管，就是为了进一步规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投产前的投机行为，促进新建电源项目及时投资建设，并且，研究提出进一步完善电源项目备案管理的具体措施和政策建议。