系统整合社会资源 抚顺模式引来“取经人 ”

每经记者 周程程 发自抚顺

莫地棚改的成功也使得大量的专家学者前来学习经验。莫地社区支部书记王雅君言语之间不乏骄傲，“2006年到2008年3年间，各地前来调研学习的人数最多，国内国外的人都有。”

前来的专家与学者赞同抚顺棚改布局方式，好多地方也在借鉴。抚顺市房产管理局住宅建设处处长鄂成海说，抚顺的棚改不仅是将房子盖起来了，而且是做了一个系统性的社会资源的整合，包括社区改善建设，教育和交通等设施的配套等。

土地红利提供棚改动力/

此外，在社科院财经所研究员倪鹏飞看来，辽宁棚户区改造土地红利功不可没。所谓“土地红利”，是土地资本化所得到的红利，主要是指土地运作以及资本化所获的增值收益。

倪鹏飞表示，政府通过合理使用这些土地红利可以不断改善城乡各方面的基础设施，反过来土地增值的再投入又可以对土地增值起到正的反馈作用，从而形成一个可持续的良性循环推动中国工业化和城市化的发展。

“辽宁棚户区改造土地运作的实例，为用好‘土地红利’圆低收入者的住房梦，提供了一个经典范例和标本样板。”倪鹏飞说。

分享经验的同时，抚顺目前遇到的问题也得到了政府的重视。受当时历史条件下限制的问题正在得以完善。

当年的建房的是每平米造价在600元，现在政府正在进行后期的投资，一位当年参与棚改的人说，这可以叫做与时俱进。

“当时那种条件，首要考虑的是尽快给大家解决住的问题，缓解庞大的棚户区人群的居住压力。”抚顺市一位棚改办事人员告诉《每日经济新闻》记者。

鄂成海则表示，2011年以后，抚顺改变原来的平顶屋顶式的建筑形式，采用了坡顶屋顶的形式建设新的安置房，更便于排水。并且，目前的安置房的建设标准也更加向商品房靠近。

王雅君也表示，莫地的二期建筑正在做将平顶屋顶改为坡顶的设计，设计好后将要开工改建。

零散棚户区改造已经启动/

当时，抚顺通过多种渠道共筹措棚户区改造资金52.12亿元。其中，国开行贷款28.18亿元，省财政补助资金4.16亿元，市财政借款0.3亿元，中央下放地方煤矿棚户区基础设施建设补助5.41亿元，居民个人出资14.07亿元。

国开行占抚顺市棚户区直接投入资金的57.96%的比例，体现出对于当时棚改贡献了巨大的作用。抚顺市房产局副局长王惠德表示，如果没有国开行的贷款支持，依靠自身的现有财力，棚改无论如何也启动不起来。

上述办事人员表示，原来向国开行贷款28亿，今年政府连本金带利息约还款4亿元，截至目前还有13亿左右的资金没有还完。并且由于棚改的进行，还在不断产生新的贷款。这应该是现阶段进行棚改，各级政府都要面对的问题。他说，但棚户区改造是重大的民生工程，该推进的还是得推进。

此外，集中连片的棚户区改造步入尾声后，剩余的一些“零散户”的棚改目前仍需继续推进。抚顺市2010年 又 开 始 了 第 三 轮 棚改———对城市零散、工矿、林业等各类棚户区实施改造。4年来，该市又陆续投资24亿元，拆迁了56万平方米，安置了7.7万人。

记者获得的资料显示，抚顺市2015~2017年已列棚改计划，总计21片、6856户。

2015~2017年争取增加棚改计划，总计38片、12794户。包括城市棚户区4449户、城中村4614户、建制镇3731户，总建筑面积117万平方米，投资23.2亿元。

以上合计2015至2017年棚改计划，总计59片，19650户。包括城市棚户区、城中村、建制镇、工矿棚户区、垦区棚户区，总建筑面积154万平方米，投资32亿元。

抚顺市住建局人士告诉记者，经过2005~2009年大规模城市棚户区改造后，目前2014~2017年计划的剩余城市棚户区都是散落在城市内零散角落的棚户居民和采煤沉陷棚户地区，无法就地进行改造，需要整合搬迁到新地块集中安置建设。

抚顺计划对未列入省计划的12794户，继续协调住建部门，争取列入改造计划当中。同时积极争取银行贷款，落实资金来源，对未包装项目进行包装。