央行:年内启动账户外币业务 推动人民币资本项目可兑换

⊙据新华社

上海自贸区挂牌即将满一周年，金融改革是重头戏。对此，央行上海总部副主任张新28日接受记者采访时表示，通过实施自由贸易账户等制度创新，一年来自贸区内没有出现区域性或系统性的风险。下一步自贸区金改的步伐会快一些，内容也会更充实一些，力争年内启动自贸账户外币业务。

根据国务院的总体方案，“一行三会”先后出台了支持自贸区建设的51条指导意见和9项实施细则，形成了自贸区的金融政策框架。到今年8月底，自贸区已拥有持牌金融机构87家（挂牌前为10家），类金融机构453家。

张新表示，对于自贸区内的金融改革，社会各方“期望值很高”，但“容错率很低”。面对这种形势，央行在自贸区内重点建设自由贸易账户体系这一管理载体。通过自贸账户，央行建立了风险防控的电子围网，有能力对跨境资金流动实施24小时的实时监控，这为金融改革打下了基础。

今年6月，自由贸易账户正式落地。为了稳重起见，自贸账户先从本币业务开始。截至今年9月下旬，自贸区新增跨境人民币结算量1938亿元，占上海市总量的16.6%。

“遵循先本币后外币的原则，监管部门目前正对本币业务进行评估。在总结经验的基础上，力争年内启动外币业务，最终实现本外币一体化的自贸账户体系。”张新说。

除了拓展外币业务，张新还透露，央行已做好以自贸账户为依托，启动区内个人对外投资的筹备工作。“初步的设想是，在自贸区内就业一年以上的境内个人，有合法纳税、社保记录的，可以用合法收入投资境外市场。同时，境外个人也可以利用自贸账户，进入上海的证券、期货市场。”

谈到自贸区金融创新的复制推广，张新认为当前的重点是把自贸区金改向纵深推进，而不是过早在全国推广。因为金融改革的复制推广和贸易、投资不一样，对风险管理能力的要求比较高。但他同时认为，自贸区金改的很多经验是值得区外参考和借鉴的。

他指出，国务院在上海自贸区建设的总体方案中，强调要在人民币资本项目可兑换方面创造条件、先行先试。当前，社会上有人把资本项目可兑换错误地理解成“完全的、自由的”可兑换，进而认为金融开放会带来重大风险，并由此产生恐惧心态。“我们在上海自贸区试验的，不是这样的可兑换，而是"分类别、有管理"的可兑换。”张新强调。

所谓“分类别”，就是只对实体经济有迫切需要的部分搞可兑换，比如企业合理的中长期融资、跨境投资等，而不对其他部分如衍生工具、短期资本流动（热钱）、短期外债项目等搞可兑换。所谓“有管理”，就是对要搞可兑换的部分资本项目，也不放任自由，而是继续实施必要的宏观和微观审慎管理。比如区内企业从境外借用人民币，数额不得超过实缴资本的1倍。同时，在全国范围实施的存贷比、资本充足率和存款准备金率等监管措施继续在上海自贸区内适用。