上海自贸区成立近一年 成绩亮丽可复制可推广

空中俯瞰中国（上海）自由贸易试验区外高桥码头。 新华社 图  

东海之滨的上海自贸试验区，以不足全国三十万分之一的面积，肩负起全面深化改革阶段攻坚破冰排头兵的历史使命。近一年来，这里不仅吸引了上万家中外企业竞相落户，形成了一系列新的“全国第一”，更重要的是一批可复制、可推广的重大改革举措从自贸区走向全国。

    “上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”习近平总书记的殷切期望，为建设好上海自贸试验区指明了前进方向。作为目前国内唯一的自贸试验区，上海自贸试验区的发展轨迹，从另一个侧面展示了我国全面深化改革的“新常态”。

    为发展而改——在探索中前行

    这是一张令人振奋的“年报”——
    设立近一年来，上海自贸试验区新设企业数量超过1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量；其中外资企业约1400家，包括12家跨国公司地区总部；区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元，同比增长数倍；有10家中资银行开设了1972个FT自由贸易账户；上海国际黄金交易中心、上海国际能源交易中心等国际板即将“临盆”……

    在国内外复杂多变的经济环境下，这份亮丽的成绩单得来殊为不易。上海市社会科学院院长王战说：“将改革和发展紧密联系起来，是上海自贸试验区的最大特点。”在这里，改革最突出的特征就是问题导向：哪里有制约发展的瓶颈，改革的触角就伸向哪里；哪里有不合时宜的顽瘴痼疾，改革的利剑就挥向哪里。

    大刀阔斧的改革带来沉甸甸的“减负清单”——
    通过以促进企业贸易投资便利化为重要内容的金融改革和创新，区内企业降低融资成本10%－20%；通过通关便利化等23项海关改革举措，自贸试验区进口平均通关时间较区外节省40%以上；通过及时调整法检项目、减免法检费用，出口商品检验检疫的降费比例超过40%，为出口企业降低数亿元成本……

    “面临经济增速下滑压力，中国政府选择了‘强改革’而非‘强刺激’来激发市场活力，上海自贸试验区就是最好例证。”上海财经大学教授陈波说。不搞政策优惠洼地、而是建设制度创新高地，这是上海自贸试验区的核心任务，“数万投资者用空前的热情为改革投了实实在在的赞成票。”

    开放促改革——敢啃硬骨头、敢闯急险滩
    开放促改革，是上海自贸试验区的鲜明特征。上海自贸试验区的历史使命之一，就是通过进一步扩大开放，用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制。上海市市长杨雄说，全力推动自贸试验区建设，其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

    不到一年时间里，从自贸试验区起步的负面清单制度开始成为全国耳熟能详的名词，2014版负面清单更是从190条减少到139条，长度缩短了26.8%。在自贸试验区新设的1400多家外资企业中，90%属于清单之外。开放的环境孕育出新的生机，第一批境外投资备案项目，第一家外商独资医院，第一个解禁的海外游戏机产品……一批涉外“全国首家”在这里诞生。

    著名经济学家吴敬琏认为，过去的行政审批制度改革经常陷入“精简－反弹”的怪圈；而通过接轨国际惯例、制定负面清单，国内基本认同了“法无禁止即可行”的理念。此后各地出现的“权力清单”，可视为负面清单的衍生改革，这意味着政府职能的深刻转变。

    开放，仍在深化。9月18日，中国第一个国际化的金融交易市场黄金“国际板”就将正式挂牌。“人民币计价交易的‘上海金’，将与‘纽约金’‘伦敦金’一起，成为国际黄金市场定价权的‘三极’。”上海黄金交易所理事长许罗德说，“与此同时，‘上海金’也对FT账户进一步开放、黄金出口限制等问题提出了新的改革要求。”

    可复制可推广——从“爆破点”到“新常态”
    与前30年改革开放的“特区思维”不同，上海自贸试验区从一开始就肩负着“可复制可推广”的使命。不做“盆景”做“苗圃”，改革绝不仅为某一特定区域谋利，这是全面深化改革阶段的新思路。

    上海自贸试验区成立近一年来，在形成更加开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效。“经过前期总结评估，目前自贸试验区已有13个改革事项在全国推广，4个改革事项在全市推广。”上海市政府发展研究中心主任肖林说。

    星火燎原，苗圃成林。在中国改革开放的历史上，改革扩散传导的“自贸区效应”必将载入史册。工商登记先证后照改先照后证，注册资本实缴制改为认缴制，企业年检改年报公示，跨国公司外汇资金集中运营管理，跨境人民币业务……这一系列发轫于自贸区的制度创新，正逐渐在全国生根发芽、复制推广。

    中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示，上海自贸试验区所有的规则和改革举措必须按照中央要求，可推广、可复制。“自贸试验区的目标不是为了局部的试验，而是为了长远的发展。”

    进一步创新贸易监管制度，深化金融开放创新，推进服务业扩大开放，构建事中事后监管的基本制度，完善法制保障……上海自贸试验区的改革创新，依然在路上。由苗圃成林，结合中央的顶层设计与基层的首创精神，上海自贸试验区正以建成开放度最高的自由贸易区为目标而奋斗，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

文章链接 http://sh.sina.com.cn/news/economy/2014-09-20/2203111718.html