注税师资格考试取消 国税总局拟定条例争取立法

每经记者 胡健 发自北京

今年6月，人力资源和社会保障部决定取消注册税务师准入类职业资格考试，降低了行业准入门槛。

不过，国税总局官员和行业资深人士都认为，当前的政策选择取向不应是进一步加大竞争力度，而是急需提高涉税鉴证和服务质量，而这只有通过行业专门立法，才能得以保障。

《每日经济新闻》记者获悉，目前，《中华人民共和国注册税务师条例》（初稿）正在由国税总局牵头拟定中，力争纳入明年的立法规划中。

对于税法和税收文件的多样性和复杂性以及税收对于国家利益的影响，中税网税务师事务所总裁王冬生认为注册税务师是重要的客观条件，“在我国的法律体系中，最复杂的是税法。会计法、合同法、公司法、诉讼法等，一般都相对稳定，一年出不了几个新的法规或司法解释”。

中国注册税务师协会报告称，目前，我国有近4000万个人所得税纳税人，随着税制改革的深化，尤其是个人所得税和房地产税改革，未来几年将会约有3亿自然人加入到纳税人行列。单凭依靠纳税人自行掌握税法、仅凭几十万税务干部执行税法、提供服务，显然难以应对。

数据显示，仅2010年至2012年，注册税务师在执行企业所得税汇算清缴社会鉴证服务中，3年总计调增应纳税额9363亿元，注册税务师不仅维护了纳税人的合法权益，更保护了国家税收利益。

因而有学者指出，注册税务师也将承担更大的法律责任和法律风险，因此涉税服务市场，特别是涉税鉴证更应该坚持市场准入制度管理，注册税务师不应该是水平评价类。

根据国务院文件，确有必要的事项，许可取消以后可以通过立法，转为正式的行政许可。这意味着，注税行业将面临“补课”，通过立法争取行政许可。

据《每日经济新闻》记者获悉，鉴于注册税务师行业生存发展和对其强化规范的紧迫需要，国家税务总局拟将《中华人民共和国注册税务师条例》提请国务院列入立法规划。

按照国税总局人士的说法，力争在最短的时间完成主要制度的论证和设计，并制定出条例建议稿，从法制角度确保注册税务师行业在社会的存在并发挥其积极作用，“争取明年纳入国务院法制办的立法规划。

7月3日下午，中税协成立了“注册税务师行业立法工作小组”并召开第一次工作会议。中税协副会长兼秘书长李林军，全国政协委员、中税协副会长蓝逢辉，中税协副秘书长张晓平等13名专家学者参加了会议。

“注册税务师行业立法工作小组”由蓝逢辉任组长，大连税协秘书长曲军任副组长。

立法工作小组主要工作目标是：配合《征管法》修订工作，明确注册税务师和税务师事务所、中国注册税务师协会的法律地位；配合起草《注册税务师条例》，为行业行政许可项目提供论证材料；修改14号令的相关建议；提供行业立法需补充的相关材料。

去年7月底的一次国务院常务会议上提到，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

会议要求，各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。

曲军告诉《每日经济新闻》记者，注税条例主要在于明确注册税务师的法律地位，确定行政和行业监督主体和权限，规定行业法定业务，厘清从业人员法律责任。