发改委再赴黑龙江 推“两大平原”农业改革提速

每经记者 王辛夷 发自北京

2014年以来，东北三省是国家发改委调研最频繁的地区之一。《每日经济新闻》记者获悉，本月初，国家发改委体改司会同农经司、东北司组成联合调研组，再赴黑龙江。此次调研的主题是进一步推动黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作。

去年4月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验工作。6月，《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》）正式获得国务院原则同意。

在《方案》提出的任务中，对农业生产主体的改革排在第一位。其他任务包括建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革等。

社科院农村所研究室主任张元红在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，培育新型农业经营主体，更有利于农业机械化生产和规模经营。黑龙江地区地广人稀，人均耕地面积大，粮食商品化程度高，更有利于改革的推广。但黑龙江的经验能不能在全国推广，还有待检验。

作为我国最大的商品粮基地，农业在黑龙江三大产业中所占比例要明显高于全国平均水平。张元红介绍，粮食产量增长速度一般都比较慢，东北地区粮食加工链条又很短，为了保障原粮供应，深加工产业还会受到政策影响被限制发展，因此第一产业对于拉动GDP的作用十分有限。不仅如此，自2006年我国取消农业税之后，农业发展也很难起到充盈地方财政的作用。中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤介绍，东北农业虽然连年丰收，但农业不仅不交税，而且需要补贴，这也导致了地方政府财政吃紧，投资缺钱。

尽管如此，黑龙江对于推进农业改革仍然热情不减。根据《方案》规划，“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作分为两个阶段。从2013年到2015年，要形成物质装备先进、组织方式优化、产业体系完善、服务保障有力、城乡协调发展的新格局，当地农民人均纯收入要实现年均增长12%以上，城镇化率达到60％以上，城乡居民收入差距小于全省平均水平。

张元红介绍，现代农业对劳动力的需求较小，农村富余劳动力可以转化为城市人口。在人口减少耕地增多的情况下，农民收入增长相对容易。不过，要实现年均增长12%以上的目标，张元红认为还要看粮食价格和国家补贴的情况。