全国对口支援三峡规划出炉 生态农业等产业成扶持重点

每经记者 王辛夷 发自北京

近日，国务院印发了《全国对口支援三峡库区合作规划(2014~2020年)》（以下简称《规划》），提出19条政策措施做好对口支援三峡库区工作。此次规划涉及的受援方包括三峡库区19个县（区），其中重庆所辖15个，湖北所辖4个。

《规划》提出，要支持每个县（区）至少形成1~2个特色优势产业，明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平和竞争力。要努力使库区自我发展能力显著提高，公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平。

重庆三峡学院教授熊建立在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，目前三峡库区的经济发展水平仍然较低，但旅游资源丰富、区位优势明显，发展潜力很大。

《规划》介绍，三峡库区城乡面貌和居民生活水平发生了根本性变化。2012年，三峡库区地区生产总值4986亿元，人均29583元，扣除物价因素，分别比1992年增长了15.9倍和14.7倍。仅2008年到2012年四年里，全国对口支援三峡库区引进资金总额就达到1049亿元。

熊建立介绍，近几年三峡库区经济发展水平确实有了明显提高，但问题仍很明显。熊建平用“小、散、弱”三个字来总结大坝兴建前的库区产业结构。移民后，许多援建企业关闭破产，产业发展出现青黄不接的现象。虽然国家补助盘活了该地区的部分存量资产，对口支援政策也使库区在西部开发开放中占得先机，但十几年过去，三峡库区仍以机械制造、能源建材等资源利用型产业为主，新兴产业发展不足，产业结构相对落后。长江三峡这一国内外知名旅游品牌并没能带给库区丰厚的经济效益。他认为，在旅游综合开发方面，对口支援工作仍大有可为。“通过合作开发的方式，给支援和受援双方都带来经济效益，才是市场的做法。”

《规划》提出，要做大做强以柑橘为主的水果产业，大力发展茶叶、榨菜、中药材、肉牛、肉羊等特色农产品。稳定生猪生产，拓展农产品深加工，加强生态环境保护，推进品牌建设，提高农产品附加值。

熊建立介绍，这一区域虽然耕地稀缺，但林业用地资源丰富，在此基础上发展生物质能源、生物建材等新兴产业，潜力很大。

《规划》对三峡库区物流产业发展也做出了具体安排：统筹规划建设枢纽型物流园区、物流基地和专业物流配送节点。积极引导和整合物流企业在交通条件较好的秭归、巴东、万州、涪陵等地集聚发展，鼓励大型物流企业到库区设立分支机构、与当地企业合资合作或兼并重组，清除影响地区间商贸流通的制度性约束。

熊建立认为，三峡库区地处长江经济带中间位置，是东西经济发展的洼地。在新一轮的长江经济带建设中，国家加大对库区投入，对于库区的经济发展和社会稳定意义重大。