宋志平：发优先股是“走”混合所有制捷径

每经记者 王雅洁 发自北京

落点到实践操作，国资国企改革的可行路径在何方？

在中国建筑材料集团有限公司董事长、党委书记、中国企业改革与发展研究会会长宋志平看来，未来可行的操作办法是可以把若干个公司“打捆”，同时产融结合提高功能，按照投资公司的架构再造企业。

“我来自企业，我希望把复杂问题简单化，可操作、能赚钱。”宋志平在沙龙现场说。

据《每日经济新闻》记者了解，宋志平此前对媒体表示，目前中国医药集团、中国建材集团正在研究员工持股计划，待国资委出台相关细则后，才能据此将方案上报国资委批准。

“打捆”破除投资运营瓶颈

“我们这几年搞资本运营很难，所以大部分要组合起来”。宋志平表示。

在新一轮国资国企改革的推动进程中，落点到投资公司的角度，目前主要的操作主体主要是两类公司：一类是投资公司，另一类是资本运营公司。“我觉得很难分开，投资要运营，运营也要投资，而大部分肯定最后变成了投资公司”。

宋志平进一步解释，国资委的央企，集团总公司目前真正的职能就是投资，但是目前部分国企投资的产业比较单一，功能不全。同时，作为一家投资公司来讲在架构上也不完善，这是目前改革实践中迫切需要面对的问题。

他建议，未来“可以把若干个公司打捆，同时产融结合，提高我们的功能，按照投资公司的架构再造企业，这是可行的”。

对比淡马锡模式，这种新加坡的国有股权基金投资，和国务院国资委的解释并不一样。

国资委下属的这些央企，所搭建的投资公司应该是像日本的三井住友财团这样的公司，更像中国的中信而不像中通。“我们不是一笔钱去投资，而是现有的产业组织起来形成投资公司，所以本质不同内容也不同，实现方式方法也不同”。宋志平说。

同时，还须考量国有经济的实现形式。宋志平认为国有经济实际上可以分为两类，一类是公益的，都要靠国有企业实现；二是竞争类的企业。

记者了解到，关于国企分类的问题，学界争议已久。而在宋志平看来，国有企业里政企很难分开，也没有必要分开，这实际上是分工问题。

混合所有制核心是所有权到位

“混合所有制的核心是所有权到位。”宋志平说。

他表示，长久以来，股份公司的改革都没有取得特别显著的成效，原因在于 “我们戴了一顶 ‘帽子’——国有控股上市公司，国有企业只是解决了从市场募集资金而已，并没有把机制引入企业”。

现在，借十八届三中全会确定的改革思路，企业推行混合所有制迎来了一个良好的契机，因此，不能再犯上述错误。

民营企业、外资和国企大家都是同台竞争，都是公平原则，这才叫真正的混合所有制。更明确地说，“我觉得优先股是这次我们进入混合所有制的捷径，也可能是在整个混合所有制里打开缺口的一个前提，或者是一个通道”。宋志平说，优先股能够一定程度上解决国有股的资产流失问题，同时也能保证民营企业的参与。

宋志平此前对媒体表示，目前中国医药集团、中国建材集团正在研究员工持股计划，待国资委出台相关细则后，才能据此将方案上报国资委批准。

在他看来，十八届三中全会提出的员工持股与股权激励基本是同一概念。目前计划在央企重新启动股权激励，包括业绩股票、期股期权、限制性股票。下一步员工持股将吸取以前的经验和教训，将员工持股规范化。

不过，因员工持股政策性较强，并涉及到国资委、管理层批准，短时间内难以推出。下一步中国建材、中国医药将重点推动员工持股、职业经理人制度，使市场机制在混合所有制机制里发扬光大。