“十三五”能源规划启动

昨日，国家能源局公布了国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话内容。上证报记者从中获悉，“十三五”能源规划前期基础工作已在进行中，并计划于明年1月起草，2016年上报。规划将具有超前性，编制内容将涉及增强油气供应、提高可再生能源比重、深化能源体制改革等9大重点领域。力图推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。

吴新雄表示，“十三五”时期，我国能源形势依然复杂严峻。能源需求呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出等等。此外，利用境外资源不确定性增加，安全保障面临严峻挑战。

“十三五”能源规划将针对上述突出问题分为9大重点工作，进行科学编制。其中，部分解决思路在吴新雄的讲话中已现端倪。

从最为关键的供给问题来看，“十三五”期间我国将增强国内油气供应能力，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。相比2012年能源局制定页岩气发展规划，“十三五”能源规划对于页岩气产量目标进行了大幅下调，将促使页岩气开发更趋理性。在国际合作方面，将巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道。

今年上半年，中央财经领导小组、新一届国家能源委员会先后组织召开了推进能源领域改革的会议。市场普遍预期改革步伐将加快。此次，吴新雄在讲话中对于“十三五”能源体制改革方向也作出了明确的回答。

油改方面，将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。

在推进电网、油气管网建设运营体制改革方面，将推动供需双方直接交易。事实上，今年以来，大用户直购电试点工作在全国多个省市的推进速度明显加快。

在分歧较大的能源价格市场化改革方面，吴新雄表示将逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。这意味着改革将按照“抓住中间、放开两头”的思路发展。