发改委密集东北调研 环渤海规划编制提速

每经记者 王辛夷 发自北京

伴随着国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》）出炉，国家发改委开始了密集的调研。沈阳、大连、鞍山、营口，发改委副主任何立峰在3天时间里实地调研了沈阳铁西老工业区、大连金普新区以及沈鼓集团、远大集团和中航工业沈飞等。可谓行程紧凑，范围广泛。

调研期间，他与辽宁省有关方面就做好近期东北振兴相关工作，研究编制环渤海地区发展规划纲要，加快推进大连金普新区建设等事宜进行了深入交流。

有业内人士告诉《每日经济新闻》记者，环渤海经济圈被业界称为中国经济增长“第三极”，但与之相关的规划却迟迟未能亮相，因为此前一直存在争议。

区域内尚未成立协调机构

国家发改委官网近日发布消息，今年下半年将抓紧推进环渤海地区等重点区域规划的编制工作。

22年前，中央即将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一，有关部门也正式确立了“环渤海经济区”的概念，并对其进行了单独的区域规划。20余年来，环渤海地区始终渴望与长三角、珠三角比肩，成为中国经济发展的“第三极”。但事情进展并不顺利，这和这一地区的复合性不无关系。

社科院区域经济研究专家徐逢贤对《每日经济新闻》记者表示，环渤海经济区由三个次级的经济区组成，即京津冀圈、山东半岛圈和辽宁半岛圈。其中，山东省经济总量大，发展水平高，更倾向于通过欧亚大陆桥向西发展，对于环渤海经济区的建设积极性不高。辽宁半岛方面，大连港和丹东港多年来始终局限在东北亚地区。

虽然陆上相邻，不同的发展志向使得这一区内的各省市协同能力有限，环渤海经济区至今没有成立统一的协同机构。

在今年京津冀一体化上升为国家战略后，徐逢贤认为环渤海经济区的意义也随之下降。

中国经济“第三极”的地位什么时候才能最终确立呢？

记者注意到，今年1月14日，发改委地区司召开会议，研究讨论环渤海地区发展有关问题，安排部署规划编制工作——“环渤海经济区”规划再次进入国家层面。此次何立峰在辽宁调研期间，也提出了要研究编制环渤海地区发展规划纲要。

东三省有赖环渤海区域

2007年，国家出台《东北地区振兴规划》，引来各界对东北将成为我国经济增长 “第四极”的猜想。在国务院本月印发的《意见》中，也明确提出加强区域经济合作。推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。

在京津冀、山东都有不同发展志向的情况下，辽宁省对于环渤海经济区的重要性更为凸显。

徐逢贤认为，辽宁坐拥大连、丹东两大港口，靠近北京，具有明显的区位优势，开放程度较高。而辽宁在东三省中“拔得头筹”，原因主要是其良好的工业基础和相对较轻的产业结构。

可是，黑龙江、吉林就不像辽宁那么“轻松”了。东北三省面对巨大的转型压力，徐逢贤认为“还顾不上”考虑环渤海经济区的问题。

那环渤海经济区何时才能迎来春天呢？

在徐逢贤看来，这要等东北三省的产业结构转型基本完成之后，三省会自然产生加强区域合作的外部动力。

一旦环渤海经济区成为现实，徐逢贤认为，东北可以获得的好处数不胜数。

首先，加强与北京这样的高新技术研发中心合作，有利于高新技术产业在东北的落地；其次，京津、山东等地开放程度高，北京更是世界城市，打通合作通道对于东北扩大开放，吸引外资非常有利；此外，虽然东北自身很多能源资源已经进入开发后期，但其陆上与资源丰富的俄罗斯相邻，将来可以转变为中国北部加强与俄罗斯能源合作的平台，从而带动整个环渤海经济区的发展。