山东地炼企业开工率跌至三成 原油进口权放开渐行渐近

每经记者 彭斐 发自山东

有迹象显示，作为石油领域的一项重要改革，原油进口权距离民营炼化企业的脚步声，正越来越近。

据《大众日报》消息，8月13日，山东省委副书记、省长郭树清在主持召开地方炼化产业转型升级座谈会期间表示，要积极向国家有关部门汇报争取，帮助山东省地炼企业解决在生产经营和原料进口等方面的实际困难。

7月上旬，国务院曾在长沙召开部分省份和企业经济座谈会，郭树清在该会议上，就提到了山东地炼企业原油进口问题。

此后，国务院相关单位亦对山东等地的炼油企业进行调研，了解炼油企业关于原油进口权开放事宜。这被视为原油进口权即将开放的征兆之一。

在业内人士看来，原油进口权的放开已渐行渐近，但考虑到产能利用、市场竞争等方面因素，放开后的具体进口配额，可能与预期会有差距。

山东拟争取2000万吨指标

对于长期夹缝中觅食的山东地炼企业而言，其长期下锅“少油”的日子，或因省长的出面争取，得到改善。

公开数据显示，截至2013年底，山东共有地方炼化企业49家，一次加工能力合计11265万吨，实现主营业务收入3360亿元，两项指标均占全国地方炼化70%以上。

卓创资讯提供的数据显示，受制于原油不足等因素，近三年来，山东地炼的开工率为40%左右，近期则下滑至30%。

在上述会议中，郭树清亦表示，目前山东省地方炼化企业存在着原料受制约、成品油销售渠道不畅、一体化水平低、产能利用率低、能耗环保压力较大等问题。

在中投顾问能源行业研究员宋智晨看来，长期难以涉足原油进口领域，这对于地方炼厂而言非常不利，自身成本难以控制、产业链条无法完善、时常面临限油问题。

7月3日，国务院在长沙召开部分省份和企业经济座谈会。一位消息人士透露，在汇报本地经济形势时，郭树清提到的一项，即山东地炼企业原油进口问题。

据一财网消息，针对原油进口配额问题，郭树清希望先期得到2000万吨进口配额，国务院相关领导当即指示有关部门加以研究。

此后的7月下旬，国务院相关单位亦对山东等地的炼油企业进行调研，了解炼油企业关于原油进口权开放事宜。

几乎同时，有媒体报道，原油进口权下发的时间窗口应该就在近两周，其中山东晨曦集团、山东万达集团 、山东天弘化学公司、山东汇丰石化集团有限公司、唐山渤海石油有限责任公司5家企业将有望成为获得原油进口权的试点单位。

对此，有分析人士指出，国务院只是邀请了这5家企业参与调研，并没有明确表示原油进口权会最终赋予这5家。

“我们也在等待相关的消息。”山东晨曦集团等涉事企业相关负责人则表示，成品油开放马上就公布、而且确定是山东5家企业的消息并不确切。

破解寡头式垄断

事实上，长期以来，地炼企业产能一直受困于政策约束。按我国现行规定，石油企业从海外进口原油需要“进口配额”。

我国的原油进口资质分为国营和非国营贸易两类，国营资质企业进口配额实行的是自动许可，国家不会对进口数量进行上限限制。不过，“非国营进口”进口资质实行的是配额管理限制，目前拥有资质的有22家企业，其中“中字头”公司占据半数以上。

公开数据显示，2013年中国累计原油进口量为2.82亿吨，但非国营进口配额一共只有2910万吨，仅为总进口量的一成左右。

卓创资讯分析师朱春凯则向《每日经济新闻》记者表示，原料匮乏一直是山东地炼企业的掣肘，山东地炼企业由于缺少原油，主要采用进口燃料油作为原料。

事实上，对于打破原油进口权垄断，地炼企业的争取，以及政府层面的相关动作，已经持续了很久。

2013年10月，国家能源局下发特急文件《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》，着手设计地炼进口原油的分配原则和方案，其中提出要放开对山东省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予1000万吨/年原油非国有贸易进口资质。

据《上海证券报》报道，早在去年底，原油进口权放开已有初步方案，划定相应的产能和油品质量标准，几家大型地炼均符合相关资质，然而主管部门内部意见不统一。

今年4月，发改委新下发文件，要求原油进口资质要与企业压缩过剩产能相配套，因此名单重新调整。

朱春凯表示，进口权放开正渐行渐近，但对于炼油企业肯定会明确不少限制，给予的进口配额量也不会很大。在宋智晨看来，放开力度很难达到民企的预期，国内炼化企业仍将长年面临缺油的尴尬境况。