吴睿鸫：对土地财政“大审计”的4个期盼

据报道，首次对全国土地财政“家底”的大审计将于近日开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象。这将是首次全国性土地管理工作审计，其中土地出让金的问题最为民众所关注，大审计被寄予医治地方“土地财政”的期望。

媒体和舆论之所以把此次全国土地财政审计称为“大审计”，据笔者分析，一是范围大。此次审计是全国性的土地财政大摸底，审计范围一直下到县级;二是规格高。此次专项审计由国务院牵头;三是，时间跨度大，审计范畴广，涉及部门多。2008年至2013年5年内的土地出让金收支、土地征收、储备、及土地执法情况进行审计，所涉机关包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统。

土地财政“大审计”的新闻传出后，大多数普通老百姓，不但对这次“大审计”寄予厚望，而且对“大审计”的背后，还有四个“小期盼”：

首先，“大审计”要做到大公开和大透明。新闻报道中有这样一个“小片断”：目前审计署对湖南省的土地审计已经悄然完毕，全程保密，审计结果也没有对外公布。当然，湖南被看作是此次全国土地审计的一个试点模板，这或许是保密和不公开的原因。笔者期望，这次波及全国的“大审计”，应当做到公开透明，通过当地网络等载体公布审计进程与结果，这不仅有利于公众监督，也有助于审计人员不搞暗箱操作。

其次，此次“大审计”要掀起审计风暴，揪出一批土地“大老虎”。根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报来看，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。所以，希望此次“大审计”不能徒有虚名，让喝土地财政“血”的腐败官员，以及土地交易过程中的权力寻租官员一一亮相，让腐败现象无藏身之地，并受到法律的严惩。

第三，土地出让金用途之谜应解开。在政府财政管理制度上，明账的税收尚不能做到公开、透明，更何况明账之外土地出让金?政府收取土地出让金的最终目标是为公众谋福利，造福于百姓，如果说土地出让金在使用上不能做到公正、公开和透明，甚至还用于行政开支和腐败消费，那么就违背了“取之于地、用之于农”的宗旨。因此，人们有理由对这次“大审计”过程中，土地出让金的用途——包括它使用的合法性和合理性，寄予很高期望，这个谜底应该大白于天下。

最后，找到打开土地财政的“金钥匙”。大审计被寄予医治地方“土地财政”的期望。笔者以为，地方政府之所以对土地财政情有独钟，其根源在财权与事权的严重不相匹配上，用比较通俗的话讲，地方政府的事多而钱少，因而才对“第二财政”恋恋不舍。由此看来，要想破解地方政府与土地财政这个死结，惟有动用财税之矛，来攻以地生财之盾。具体点讲，国家站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和守夜人的本位。