农业部启动“十三五”规划编制 重点锁定粮食安全

每经记者 张雯 发自北京

14个专题共50个课题，农业部“十三五”农业农村经济发展规划编制所涉及的所有议题将在近期全面启动。

《每日经济新闻》记者从农业部一位官员处独家获悉，农业部将在8月底之前选择出“十三五”规划编制前期研究机构，初稿将在2014年底之前完成，最终研究成果将在2015年得出。

“按照要求，‘十三五’规划将包含14个专题，共50个课题，入选研究机构将得到最高15万元的研究经费，用于差旅、资料印刷、专家咨询和调研等。”上述农业部人士表示，“一般而言，这些课题的重要程度是一致的，但是一定要考虑哪个最重要的话，应该是‘十三五’期间农业农村经济发展面临的重大问题、新型农业现代化研究以及推进新形势下国家粮食安全战略研究最为重要”。

据记者了解，本次“十三五”规划重点锁定粮食安全，是此前“十二五”规划所未涉及的内容，“培育国际大粮商”亦已作为战略点入列规划重要研究项目。

今年5月，国家主席习近平在河南考察时强调，“悠悠万事吃饭为大，农业是安天下稳民生的战略产业。在我们这样一个人口大国，必须把饭碗牢牢端在自己手上。”

将“粮食安全”课题布置进研究项目是“十三五”规划的新内容。在“十二五”农业农村经济发展规划编制前期研究重大课题中，并未提及粮食安全课题。而今年的中央一号文件和中央农村工作会议也是首次将粮食安全放在首要位置去讨论和落实。

《每日经济新闻》记者从农业部了解到，围绕“十三五”期间如何更好保障粮食安全议题，农业部将按照规划要求，着重研究稻谷、小麦、玉米三大谷物生产和需求形势、自给，粮食主产区资源环境承载力和增产潜力、培育国际大粮商、农业灾害风险管理与粮食安全对策等。

农业部统计数据显示，目前全国有800个产粮大县，按照规划，“十三五”期间将进一步激发其增产潜力；而培育国家大粮商方面，则要从完善产业链条、整合市场资源、提升品牌影响力等方面入手，制定出相关扶持政策。

而培育国际大粮商的战略，则落实在了农垦身上。

农业部农垦局局长王守聪认为，粮食作为战略物资和特殊商品，使用价值具有不可替代性，供求的价格弹性偏低，实践证明，在粮食领域发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，最有效的办法是培育具有市场话语权的国际大粮商，以政府的手、市场化的运作方式达到宏观调控目标，农垦作为农业国有大企业，要以培育国际大粮商为战略载体和平台，确保国家粮食安全，发挥在经济社会发展全局中的重要作用。

《每日经济新闻》记者了解到，此次进入“十三五”规划编制前期研究的14个专题分别是：“十三五”农业农村经济发展面临的形势、推进中国特色新型农业现代化、推进新形势下国家粮食安全、优化农业生产力布局、改善农业基础设施条件、强化农业科技创新与人才培养、提升农产品加工、流通和质量安全水平、农业对外开放重大问题、完善农业支持保护体系、促进城乡发展一体化有关问题、农业可持续发展问题、发展节水农业、构建农民增收长效机制、深化农业农村改革。