南四湖困局待解 水权问题未明确

每经记者 张雯 山东摄影报道

资料显示，现在国内七大流域都设置了流域管理委员会，作为水利部的派出机构，负责协调省际水事纠纷，并制定水量分配方案。1981年，国务院批转水利部关于对南四湖和沂沭泗水利工程实行统一管理的请示，成立了淮委沂沭泗水利管理局，直属淮河水利委员会，对沂沭泗流域的主要河道、湖泊、枢纽工程及水资源实行统一调度。

按照管辖规划，南四湖大的防洪工程由沂沭泗局控制，但是，一些取水工程却并没有掌握在流域机构手中，而是由区域机构管理，即被苏鲁两省水行政部门控制。

事实上，淮河水利委员会下设的沂沭泗水利管理局里的南四湖管理处、山东省淮河流域水利管理局和济宁市南四湖水资源管理处对南四湖实施分级、分层管理。多头管理之下，南四湖的规划、建设、工程管理，水资源管理等分别属于不同部门。

资料显示，在南四湖大小53条入湖河流中，由于诸多入湖河道没有控制口门，为了排水、引水方便，沿湖地方政府多次疏浚开挖，一些取水工程挖得甚至比湖底还要低，致使入湖河底高度低于湖底，形成自流引水。据统计，目前从南四湖湖内和入湖河道取水的取水口共有200余处，取水工程大都由苏鲁两省地方水利部门管理。

“为形成闭循环而救湖，山东境内的取水闸门都已关闭，本地百姓的庄稼，都是靠雨水和打井来浇灌。”鲁福安告诉《每日经济新闻》记者，本次大旱中本地庄稼总能幸运地遇到及时雨，而干渴的地面吸光了雨水，却没有形成可以流进湖里的径流，河道依然干涸。

对于大旱时期依然被抽取南四湖救命水的问题，尽管沂沭泗管理局对南四湖及从南四湖取水的河段依法拥有取水许可管理权限，但事实上，由于沂沭泗局只是水利部的派出机构，并不属于地方政府行政系列，在水行政管理事务中难以刚性行使权力，往往受制于地方。

淮委沂沭泗水利局防汛抗旱办公室唐劲松处长告诉《每日经济新闻》记者，“沿湖确实有很多的取水口，也确实存在过量取水用于农业灌溉和工业生产的问题，这个问题山东、江苏都会存在。因此对于这个问题，我们淮委是与江苏、山东建立了三方联合调查机制。”

“长期以来，南四湖实际上被多个县市区开发利用。据初步统计，目前被其他县市区控制或利用的水域滩涂面积约50万亩，形成复杂的利益格局和矛盾隐患，难以实现统一的规划和管理。沿湖县市区对湖泊资源尤其是水资源的无度利用严重影响了湖泊的生态安全，放大了南四湖的生态脆弱性。”一直苦心于南四湖生态保护的张保彦在旱情发生后即上交了一份《关于建立微山湖生态应急机制的建议》，并提出了解决建议：“为了保护南四湖重要的生态环境和生态功能，建议在中央政府层面上建立南四湖生态应急机制。包括建立南四湖生态监测与评价机构、确定南四湖生态影响临界指标、生态响应综合协调机构等，根据南四湖生态变化规律和趋势，及时采取科学措施，保障南四湖生态安全。”

而微山县县委副书记张洪雷则认为，要解决南四湖困局问题，首先要明确水权问题，即明确水资源的经营权、使用权，其次应建设适应市场运作的宏观调控机制，并在此基础上实行水利交易，形成规范的水利市场，并要明确南水北调之后各管理部门的职责和利益如何协调分配，以及如何结合流域管理和区域管理，以形成更良性的管理。