张敬伟：稀土案被诉是挫折也是机遇

◎张敬伟

在经历一场冗长的起诉、裁决和上诉之后，世界贸易组织(WTO)一个专家委员会维持了有关中国限制稀土出口违反贸易规则的裁决。

今年3月，当WTO做出不利裁决，中国决定上诉之时，其实中国已经预见到了这个结果。就程序而言，中国完成了自己作为WTO成员维权所应走且必须走的程序。作为这个组织的新成员，无论是自己提起诉讼还是被其他成员国起诉，收集有力证据，积极应诉才是应有之义，尽管WTO在全球贸易架构中的作用遇到了瓶颈。

回到稀土案本身。稀土材料号称“工业维生素”，广泛用于现代高科技产品和制造业。可以说，离开了稀土材料，高端制造就会“营养不良”，整个产业链也就失去生产力和竞争力。

众所周知，在17种稀土元素中，中国产量占了90%。而且基于行业管理的现状，中国稀土企业普遍存在着泛滥开采，利用率低，能源粗放浪费的情况严重，而且导致了严重的环境污染。由于稀土产业监管上的紊乱，整个行业存在着漫山放羊，无序竞争且恶性压价的尴尬。美欧日市场，正是窥见中国稀土产业的乱象，并利用稀土出口价格的低廉，对进口中国稀土原料情有独钟。因为价格低廉的中国稀土材料，对其制造业和工业制成品更为有利。

这种市场逻辑是不合理的。中国出口了价格低廉的稀土材料，有可能高价进口美欧日市场的制成品，贸易不平衡不仅对中国不公平，也对世界贸易秩序带来了伤害。对中国而言，限制出口稀土材料，并不仅仅基于贸易因素，更主要的是对紊乱的稀土产业予以规范，制止稀土业已存在的无序开采，而且也符合中国生态文明建设的要求。

美欧日市场基于自身的市场利益，只看到了中国2009年限制稀土出口带来的市场价格攀升，却失去了换位思考的理性思维。无论中国还是美欧日市场，保护环境和有限的资源，都是常态的政策选择。就美国而言，其能源完全能够自给，但长期以来，美国的能源战略核心却稳固在中东富油地区，并不惜再次动用战争手段，维系本国在中东地区的地缘战略地位和能源安全。清洁能源利用，欧美市场占据技术先机，但清洁能源的利用，却存在着逻辑上的悖论，即要靠中国廉价的稀土材料才实现。以中国稀土资源开采的环境代价，换取清洁能源的生产力，如此代价对中国同样不公平。

美欧日市场基于利己诉求起诉中国，忽略了中国限制出口稀土背后的生态元素。也许，在技术层面符合WTO的基本原则，但程序上的合法未必合理合情。而且，中国限制出口稀土政策，并未导致全球稀土供应的短缺。事实是，配额出口的中国稀土，总是用不完——只要西方市场接受配额内的价格，从中国进口稀土材料根本不是问题。

为了维持原本从中国进口稀土的低价，美欧日才向WTO起诉中国。现在美欧日市场欢呼自己的胜利，中国既然做到了自己的努力，也应充分思考未来的政策应对，并强化内功和博弈能力。对于中国而言，稀土案被诉是挫折也是机遇。

首要之策，是完善稀土行业市场监管和产业整合力度。中国稀土业乱象，在于小、散、乱，各自为政，互相倾轧，造成资源浪费和环境污染。WTO裁决，倒逼中国稀土行业统一建制、集中经营，变小、散、乱为企业整合的大集团经营之路。目前，按照市场化原则组成的6家企业为主的大集团格局雏形已现。

其次就是完善产业链条，通过开采、冶炼和综合利用的有序分工，实现稀土产业的集约化经营。

三是严厉打击稀土材料的走私行为，堵住贸易出口环节的价格乱象。

遵从WTO原则，执行WTO裁决，是中国的入世承诺，也是应尽的义务，哪怕这种裁决不够公平。作为全球第一货物贸易大国，中国和主要贸易伙伴之间的博弈是长期的，除了稀土，还有石墨等其他材料。积极应诉，认真维权，同时完善内部市场监管，加速产业转型升级，是中国必须直面的使命。

（作者为察哈尔学会研究员）