GDP增速创三年来同期最低 吉林发展遭遇结构性掣肘

每经记者 周程程 发自吉林

刚刚过去的七月末，东北地区获得了新关注。在7月31日召开的振兴东北地区等老工业基地工作会议上，国务院总理李克强强调要深化改革，破解难题，增强东北发展内生动力和活力。此次会议也明确指出，当前的东北面临着新的挑战：去年以来，该地区经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。

日前公布不久的上半年经济数据，印证了这一“挑战”的严峻性。二季度经济增速环比下降的五个省市里面，东北就占了两个。不得不承认的是，十年前的那句“再有十年，东北就能实现全面振兴”受到实践考验。

这个曾经的龙兴之地，如今站在十字路口。

东北的问题，国务院总理李克强看在眼里。

“东北存在着体制性、结构性的深层次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到了许多特殊困难。”7月31日召开的振兴东北老工业基地会议上，李克强如此说道。此次会议为“历史旧账”较重的东北在增加公共产品供给等方面开出了三味药。

统计显示，目前除黑龙江外，在其他30个省（自治区、直辖市）已经发布的经济“半年报”中，有5个省区上半年经济增速与一季度相比出现下降。东北的吉林与辽宁两省，都处于这5个省区中。

在已公布上半年经济增速的省区中，吉林排名下降至第28位，为全国倒数第四。数据显示，2014年上半年，吉林GDP增速为6.8%，环比回落了0.2个百分点，为近3年来同期最低值。而年初该地制定的经济增速目标为8%。

为探寻吉林省经济放缓的原因，《每日经济新闻》记者近日前往吉林省长春市采访。当地一名政府部门人士称，吉林省发改委等领导目前多在外地调研，且希望记者对吉林省的难处予以理解。

另一位工信厅内部人士回复《每日经济新闻》记者道，由于吉林省上半年经济数据不好等原因，厅内不想接受采访。

对于吉林经济增速放缓，吉林省智库研究员刘庶明总结道，原因包括，前期国家直接给予东北的各种政策的效益在逐步减退，吉林自身发展的内在动力不足以及结构上的难点。

而此次李克强总理开出的简政放权、激发市场活力；加强民生保障，增加公共产品有效供给；紧扣转方式、调结构，做强实体经济等“药方”，正为吉林等东北地区的发展提供了新的机遇。

经济动力不足/

上半年经济数据的发布，让这个中国北部的省份——吉林，遭遇了一次经济寒流。

今年上半年，吉林省经济增速为6.8%，与2013年上半年的GDP增速9%、2012年上半年的12%相比，为3年来同期最低值。

刘庶明表示，吉林省经济增速的放缓，与前期国家直接给予东北的各种政策的效益逐步减退有关，更与目前的“三驾马车”的状况联系紧密。

数据显示，吉林省上半年固定资产投资同比增长17.0%，增幅比一季度提升1.0个百分点，低于当期全国平均增速0.3个百分点，位于全国第23位。

刘庶明表示，“十一五”期间，东北经济快速发展主要靠投资，吉林的投资增速曾经有几年高居全国第一。但当前因动力不足，吉林的固投拉动有所减弱。

这与房地产投资放慢有很大关系。今年上半年，吉林房地产投资268.29亿元，比去年同期的351.8亿元下降了23.7%。

进出口方面，上半年吉林省外贸进出口同比增长2.2%，增速比上年同期提升1.1个百分点，高于当期全国平均增速1.0个百分点，但其中的出口总值为26.79亿美元，同比下降20%。

对此，刘庶明认为，尽管吉林的进出口较过去有所改善，但由于吉林的经济外向度低，不到10%。而全国的外向度达60%，广东、浙江等地甚至超过100%，所以，吉林省的进出口动力目前也显然不足。

外向度低也表现在汽车制造业上。汽车产业一直被认为是拉动吉林省经济的朝阳产业，但《每日经济新闻》记者获悉，2013年，吉林省内汽车产销量达到了224.7万辆，在汽车的出口上，去年全省出口整车不足千辆，主要销售到非洲、拉美等地区。

此外，刘庶明还认为，吉林省尚未形成一个庞大的消费市场，历史习惯等使得人们愿意前往辽宁等省采购。

藏在疲弱的数据之下，是吉林省产业结构不合理。且整个东北地区都面临这样的问题。当前制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未根本解决，国企改革有待深化等，成为政府及学界的一致共识。

结构性难题待解/

据了解，2013年吉林的第二产业比重为52.8%，其中，重工业增加值是轻工业的2.3倍，显示结构偏重。而第三产业比重为35.6%，为全国罕见的低于40%的地区，不如贵州和西藏，也低于新疆36%的比例。

刘庶明说，东北振兴已十年，但吉林的服务业增长速度很缓慢，结构调整的结果是农业比重下来了，但工业增长比较快。

工业结构偏重的同时，工业增加值却同比下滑。数据显示，吉林今年上半年规模以上工业增加值同比增长5.9%，比去年同期的11.3%低5.4个百分点，与2012年上半年的14%相比，更是下跌了2/3。这一工业增速也比当期全国平均增速低2.9个百分点。

吉林省重工业面临颓势，与以重化工业、大型国企为主的产业结构，并且遭遇今年重化工业、能源产业下行有关。

吉林省社科院经济研究所研究员李晓群告诉 《每日经济新闻》记者，今年上半年全国宏观经济延续了去年的走势，处于一个相对低谷期。而吉林省的石油、化工、大型机械等几大重工业支柱产业，因受国家与宏观形势影响，今年以来下行明显。

此外，作为支撑吉林省经济的一大支柱产业，汽车业今年上半年对全省规上工业增长的贡献率达到36.0%，但同比仅增长8.8%。

刘庶明解释说，中国汽车业从2002年进入井喷期，那时供给不足，产生了一个十年的黄金增长期。而从2012年与2013年间开始，汽车产业日益面临供大于求的局面，进入了市场选择阶段，之前的爆发式增长目前不具可能，汽车业作为吉林的主导产业也受到了抑制。

“今年东北的经济增速都很难提升上去。”吉林大学东北亚研究院综合研究所负责人衣保中认为，东北这种以重化工业为主的产业结构和以国有经济为主的经济结构叠加在一起，市场化程度比较低，调整起来很难。

这也导致了吉林省民营经济发展相对缓慢。刘庶明认为，过去国企比重过高，无形中挤占了民企的利润空间。东北老工业基地中的非公有制经济发展缓慢，特别是具有较强竞争力的民营企业过少。

东北师范大学经济学院院长金兆怀表示，吉林省的民营经济本身就是块“短板”，整体实力比较薄弱，企业规模大都较小，不如发达地区高新技术产业创造的价值高。而且，因为民营企业在发展中仍面临许多困难，政府行政职能的改革还有待加强，。

甚至有专家表示，结构转型的根本取决于能否在较短的时间内通过改制培育出发展民营经济的市场生态和体制环境来。

对于结构性问题，有学者认为，吉林等东北地区可以借鉴国外的老基地蜕变的经验。

在改善产业结构过程中，并不是单纯地淘汰传统工业，也不是致力于发展新兴工业。而是对现有一些有比较优势产业进行改造升级。充分利用老工业区的雄厚教育潜力，加快技术创新和技术的运用转化。通过政府政策输血，获得低息贷款和政策优惠，最终实现老工业基地自我造血。

面对吉林省当前的经济形势，刘庶明认为，完成年初制定的8%的经济增速目标有难度。但是，微刺激也会给吉林省的发展带来一些动力。

“吉林下半年形势会好一些，会积极努力达成目标。”刘庶明说。

急需新的增长点/

吉林省急需找到新的经济增长点。

就在此时，李克强总理召开了国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议，为包括吉林在内的东北地区发展开出了“药方”。包括：进一步推进简政放权激发市场活力；加强民生保障，增加公共产品有效供给；紧扣转方式、调结构，做强实体经济。

并且，会议还为东北的未来发展指明了方向。

“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”李克强称：“要做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动‘东北装备’走向世界。”

金兆怀表示，东北确实很有潜力，此次吉林的发展可借助总理再提振兴东北的东风，乘势而上，将吉林省的经济发展起来。进一步按市场经济的要求，明确市场起决定性作用的前提下，政府为企业的发展创造所需条件。

“创新”是总理指出的方向之一。7月31日召开的吉林省工业经济运行暨转型升级工作会议，就体现了对这一方向的重视。会议出台了《关于加快推动工业转型升级的指导意见》，提出创新省级引导资金的使用方式，将60%以上的资金用于支持产业集群内的重点项目建设。

“要刺激经济回升，最重要的就是解决中小企业的问题，解决民营企业的问题。有一个较好的经济支持，可能经济恢复起来就比较快。”中国国际经济交流中心专家陈永杰说。

此外，对于当地支柱产业汽车业的发展，刘庶明认为“中国汽车要发生革命”，要落实创新，继续发展新能源汽车等，将步子迈出去。

并且，多位专家向《每日经济新闻》记者提及吉林将来可以多发展旅游业。

“东北最值钱的是东北的冷凉气候。”刘庶明说，吉林长白山的清爽气候在全国来说是具有竞争力的。虽然南方少数高山区也为冷凉气候，但是不成规模，无法与吉林竞争。未来可以形成“一避暑到吉林”的消费气候，拉动经济发展。

发展吉林省经济之外，金兆怀还强调，东北振兴是整体的，不能孤立去一个省一个省振兴，应该东北区域一体化发展，互通有无，相互协作与协调。

刘庶明认为，在新一轮的产业竞争中，东北完全有希望成为承接新一轮产业转移的最佳区域，如承接北京的软件行业中相对低端的产业。这也与中国东北具有良好的装备制造业基础、低廉的劳动力成本有关。

吉林一民企9年未获贷款扶持政策“总理急，地方不急”

每经记者 周程程 发自长春

“企业已经办了9年，但一笔贷款都没有得到过。”8月2日，吉林省长春市一位互联网行业民营企业家对《每日经济新闻》记者无奈地说，据悉，他了解的很多民营企业也未享受到小微企业政策优惠。

然而，公开资料显示，国家自2008年就开始对小微企业实施企业所得税优惠政策，此后不断扩大优惠面，着力解决企业融资难问题。上月23日召开的国务院常务会议更是给出“十招”缓解企业融资成本高，李克强总理提出，要出台“硬措施”。除国家层面外，吉林省也推出了诸多帮扶小微企业的优惠措施，以促进民营经济发展。

不过，一位不愿具名的前吉林省政府工作人员向 《每日经济新闻》记者透露，问题多出在政府的具体办事人员。拖延、逐利的工作方式，使得许多民营企业在最后的工作程序上遭遇“卡壳”，导致政策无法落地。

对此，吉林省智库研究员刘庶明对《每日经济新闻》记者表示，吉林需要进行真正的行政体制改革，地方政府部门应列明权力清单，大量减少甚至取消部分行政审批权。并且，可以进行数字革命，推行互联网行政办事公共平台，促进公平与相互监督，提高政府办事效率。

但政策的“最后一公里”未打通下，吉林的民营经济也相对薄弱。

小微扶持政策执行不力

前述不愿具名的民营企业家介绍，他的企业员工有50余人，属于小微企业，但是9年期间，不仅没获得过任何贷款，且国家出台的诸多扶持小微企业政策，也绝大多数没有享受到。并且，他了解的民营企业也有很多未享受到应有的扶持政策优惠。

实际上，这并不是个案。今年4月博鳌亚洲论坛上发布的《小微金融发展报告2014》显示，56.9%的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策。

不仅国家扶持小微企业的许多政策未落地，地方直接颁布的优惠措施，许多民营企业也未曾享有。

“现在正赶上全民创业政策优惠，但我们没享受到一条优惠。”该企业家说。他举例称，吉林省有政策规定，小微企业招大学生享有优惠，但其企业招聘多位大学生，一次优惠也没有得到。

谈及原因，该企业家面露难色，“政策落实起来还有各种原因。说是说，做是做啊！”他感叹道。

对于政策落实中的“梗阻”，上述前吉林省政府工作人员表示，目前存在“总理急，地方不急”的现象。地方政府领导尚且能够解放思想，下发并履行政策，但流程走至具体办事人员时，就出现了“短路”。一些拖延、逐利的思想，使得一些马上就能办的事情还得“研究研究”。

东北师范学院经济学院院长金兆怀对《每日经济新闻》记者表示，民营企业的帮扶政策执行应更宽松与透明。

行政体制急需改革

针对上述现象，上述吉林省前政府工作人员分析称，政府部门里有些办事人员的观念落伍，导致政策难以落地。

他认为，“官本位”思想下，对于钱财利益又有诉求，加之目前存在行政体制的弊端，一些办事人员权力寻租、“吃拿卡要”的现象依然存在，制约了民营经济的发展。

金兆怀分析认为，在现实经济发展中，地方政府给经济发展设置的一些障碍，如一些繁琐的审批程序，实际上严重束缚了民营企业的发展。

“市场型经济，应该市场起决定性作用，企业是主体，只要不违法，不违反国家规定，我们就应该根据市场来决定发展方向与政策措施。”金兆怀说，这需要调整政府和市场的关系，做到鼓励、保护、支持创新创业。

在上海财经大学公共管理学院教授胡怡建看来，政府政策打折的原因还存在如下可能性：虽然国家要求减税，但由于目前经济下行压力较大，地方征税任务繁重，为保障和稳定财政收入、完成预定任务，减税政策在实际执行中容易产生偏差。

“例如，中央明确‘营改增’改革中对税负增长的企业进行财政补贴，但有些地方由于财力有限等因素，并未执行，导致企业迁移至有补贴的地方。”胡怡建说。

民营经济发展受制约

小微扶持政策未落实的同时，吉林省民营经济发展也相对薄弱。

刘庶明认为，由于东北地区原先国有企业比例过高，民间的各种经济成分较少，故为民营经济预留的市场空间也小。这导致了目前民营企业与国企竞争难度大，民营企业利润被压缩。

“国企的波及、连带效应没有很好地发挥出来。”吉林省社会科学院研究员李晓群对《每日经济新闻》记者举例说，吉林的汽车产业相对发达。但是，汽车业却未能利用扩散效应将吉林省带动为一座真正的“汽车城”。

李晓群解释说，国企运作会有许多配套厂，如“一汽”的零部件配套厂有无数个，但是这些配套厂多位于南方，带动了南方民营经济的发展。而吉林仅是陆续刚开始有，效应还未很好发挥出。

在金兆怀看来，民营企业占比小与东北地区 “创业思想不强烈”的观念也有关。东北黑土地适宜生存，容易解决温饱问题，加上害怕行政审批的繁琐，使得东北破釜沉舟式的开拓精神相对欠缺。

此前，李克强总理也指出，振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境，让东北变成创新创业的新热土。”李克强说。

这也意味着，“一公务 （员），二公办，实在不行再吃民营饭”，这一老工业基地公认的择业观要被尽快摒弃。

具体方法而言，吉林省社科院经济研究所所长孙志明等专家建议，吉林省应开放民间投资领域，坚持全民创业扶持政策，培育更多优质市场主体。通过政府、金融机构、企业合作，为民营企业发展提供更好的成长环境，做好生产要素衔接，为中小企业开拓市场提供相关平台。

此外，孙志明还认为，吉林省还需要在吸引高端科技和经营人才方面下大力气。政府部门可以采取措施鼓励企业通过股权激励、期权激励、分红激励等奖励措施吸引高端人才，还可以将鼓励公务员和事业单位人员下海创业的政策拓展到高等院校和科研院所，以提高民营企业的技术水平。