京津冀发展上升为国家战略 寻求更高层面突破

⊙记者于祥明○编辑龚维松

进入8月，京津冀区域协调发展迈入实质性提速。此前国家发改委已明确，下半年将促进重点区域投资，包括京津冀协同发展。而国土资源部副部长胡存智2日表示，京津冀发展已经上升为国家战略，“明确指出促进京津冀区域发展，就是要促进京津冀区域形成更高的经济战略支点。”

推进区域协作深化

7月的最后一天，北京市与河北省在京进行工作交流座谈，共商推进京津冀协同发展，并一口气签署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》、《共同加快张承地区生态环境建设协议》、《共同加快推进市场一体化进程协议》、《共同推进物流业协同发展合作协议》、《交通一体化合作备忘录》等。

紧随其后，8月2日国土资源部副部长胡存智在2014崇礼—中国城市发展国际论坛上证实，国务院最近已成立京津冀协同发展领导小组，并明确当前要做好五件事情。第一，科学确定区域功能定位；第二，加快推进交通一体化；第三，切实加强生态环境建设；第四，推动产业转移对接；第五，加强体制机制的创新力度。

在京冀两地座谈会上，北京市委书记郭金龙还明确，推进京津冀协同发展的着力点是，在中央协同发展领导小组的领导下，加强规划引导。北京将加强与河北的规划对接，把城镇空间布局、产业功能定位、生态红线划定、交通基础设施布局等方面的共识，落实到规划上，形成一张图。同时重点抓好曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村(000931)在河北的成果转化基地等功能区建设，尽快形成一批区域协同发展的标志性平台，为京冀协同发展提供坚实有力的支撑。

寻求更高层面突破

正如胡存智的分析，京津冀发展已经上升为国家战略，多方面都应寻求更高层次的突破创新。

实际上，“京津冀的协同发展就是一个优化国土空间、结构的一个战略方向的选择。”胡存智认为，京津冀的经济圈的发展连接着东北亚，背靠欧亚大陆桥，带动中国向北、向西的开放，并且在一定程度上可以减弱一些海洋通道对中国发展的牵制。

所以，“在优化国土开发空间格局战略的总体考虑下，要促进京津冀区域发展，就要明确形成更高的经济支撑、战略支撑这么一个战略方向。”他说。

另一方面，京津冀协同发展，在区域管理制度层面的创新突破也必不可少。

中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明向上证报表示，区域间的分割管理，彼此财政税收独立，是造成“一亩三分地”的根源，因此京津冀协同发展，除了要有更高层次的协调机构（类似京津冀协同发展领导小组）之外，还要在财政税收层面创新突破。

“即使京津冀三地财政不能统一，至少也要建立一个资金池，方便三地协调资源分配和共享。”他说。

而上月中旬，国家税务总局在北京市地税局召开京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，审议了《京津冀协同发展税收工作领导小组工作方案》，并就京津冀协同发展的相关税收政策、征管措施、纳税服务、信息交换及争议协调解决机制等若干税收事项进行了专题研究。