113家央企超额发放员工福利 被指肉都烂在锅里

据测算，7家央企平均每家央企违规发放福利近2亿元，专家认为，央企利润在体内循环现象正趋于严重，分类别取消政府补贴并进一步提高垄断企业红利上缴水平乃治标之本

■本报记者 刘丽靓

央企的福利待遇究竟有多好？国家审计署日前发布的报告将央企大起底。报告显示，中石油、华润等7户央企违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等11.61亿元。如此算来，平均每家央企违规发放福利近2亿元。

“审计署的报告证明央企长期存在的利润在体内循环的现象并没有杜绝，而且正趋于严重。”中国企业研究院首席研究员李锦接受记者采访时表示，央企资产是全民资产，一些企业在做帐的时候将成本做大，利润做小，从而减少央企红利上缴，将利润留存央企体内循环，实际上是一种国有资产流失。

高补贴低上缴率

致央企利润体内循环

6月20日审计署公布的对华润集团、中石油等11家央企的2012年度财务收支审计结果显示，审计发现涉问题金额超数百亿元人民币。截至5月31日，经整改挽回和避免损失32.96亿元。

审计报告显示，大型国企长期被诟病的超额发放员工福利等问题，在此次审计中一一暴露。主要手段包括虚列支出或巧立劳防用品、以健身费等名义为职工发奖金或购物卡，有的企业为职工超标缴公积金，私设小金库。

披露显示，2012年中国烟草总公司所属湖南中烟等38家企业存在超缴住房公积金和在工资总额外列支工资性支出等问题，涉及金额2.56亿元。中核建设集团总部及所属20家公司在工资总额之外发放职工补贴奖金等4261.16万元。航天科技[1.52% 资金 研报]集团部分所属单位在工资总额外向职工发放补贴434.2万元；2011年至2012年航天科技集团所属中国空间技术研究院下属总体部等9家二、三级单位违规给职工发放福利140.49万元；大唐集团及所属中国大唐集团科技工程有限公司在工资总额外，为职工发放通讯费和交通费补贴788.62万元，2011年至2012年大唐集团所属大唐同舟科技有限公司和大唐国际燃料公司通过虚列派遣劳务人员费用套取211.40万元现金设立小金库，全部用于向领导班子成员及中层管理人员发放奖金。中海集团及所属中海集团投资有限公司在工资总额之外，以劳防用品费、健身费等名义发放或报销职工个人支出459.29万元；2012年中冶集团所属中冶建筑研究总院有限公司等3家单位以办公费等名义购买消费卡187.09万元，主要用于发放职工福利和对外赠送等。所属中国二十冶集团有限公司等3家单位在应付职工薪酬之外，又在其他科目中列支职工交通费补贴和节日福利支出1486.66万元。华润集团所属江苏南热发电有限责任公司等2家公司，通过虚列原材料费用等套取资金854万元，购买超市购物卡发给职工等等。形式之多，金额之大令人瞠目结舌。

实际上，在审计报告发布的一个小时之后，所点名的央企均迅速发布说明和整改报告，中冶集团、中国核建、中船集团、航天科工等企业纷纷表示对审计发现的问题已基本整改完毕。国务院国资委同日也发声明，将督促相关企业认真落实整改，寻求治本之策。

“审计署的报告证明央企长期存在的利润在体内循环的现象并没有杜绝，而且正趋于严重。”中国企业研究院首席研究员李锦接受记者采访时表示，前几年，由于利润上缴水平不高，使得企业留存的大量资金在体内循环，这必然导致两种现象：一是产能过剩的现象愈加严重，进而导致大量的央企亏损。二是使得企业大量的资金转化为内部职工福利以及三公消费。

李锦称，遏制央企滥发福利，要多管齐下，一是打破内部人控制，让监事会等机构真正发挥作用；二是加大处罚力度，将问责制落到实处；三是要加强央企资金运用的管理和约束，促进国企央企的财务公开和经营透明；四是要不断扩大央企红利征收范围，提高上缴比例，推进收入分配改革。