国务院派8个督查组 推进落实60项内容

每经记者 王辛夷 发自北京

国务院派出督查组，力避“政令不出中南海”的现象。

6月25日起，国务院派出8个督查组，分赴有关部门、单位和部分省市区进行为期10天的督查。主要是对《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施落实情况开展实地督查，涉及19个专题、60项重点内容。

之前的国务院常务会议曾强调，针对落实进展缓慢的政策，要查找原因、提出对策，打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。

国家行政学院教授竹立家认为，在目前改革任务重，政策执行难度大的情况下，开展全面督查是推动改革的重要方法。

督查政策落实力度

据了解，从去年6月到现在，国务院共出台政策多达160项，涉及取消和下放行政审批项目、棚户区改造、金融支持实体经济发展等多个方面。此外，十八届三中全会公布通过的《决定》，更是提出了60条改革措施。

竹立家认为，我们面临的改革任务很重，平均每个月都有四五项改革措施，这些措施方向是非常正确的，如果落实到位就会取得效果，也会减轻目前的经济下行压力。

根据国务院通知，此次督查涉及取消和下放行政审批事项、加快棚户区改造、深化铁路投融资体制改革、加快城市基础设施建设等19个专项，60个重点内容，涵盖了去年下半年以来国务院出台的所有重点政策。

不过，政策落实的困难不容小觑。对于此次督查的原因，国务院在之前发出的通知中曾这样表述：“不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。”

竹立家认为，目前我国组织体系更有利于政策的执行，政策不能落地的原因一是官员 “不在状态”，二是地方唯GDP是从，三是改革触及部门利益。以行政审批制度改革为例，在过去的十余年里，各级政府取消或下放的审批事项多达数千个，但百姓和企业仍然感到审批难。竹立家认为，一些官员秉承“不求有功，但求无过”的执政理念，“不在状态”是原因之一；其次，由于行政审批制度改革会触及审批部门的核心利益，一些部门将权利下放给所属单位，造成“看似落实”的假象，这是政策落实的另一个难点。

此外，今年第一季度经济数据发布后，各个省级地方政府都面临着经济下行压力。既要稳增长，又要谋改革，一些地方政府也反映各项改革在执行过程中存在现实矛盾。竹立家认为，经济增速不应成为现阶段各级政府的主要压力，评价一级政府的工作表现还要看公共服务、环境保护等多个维度。

开通平台听网民意见

据《每日经济新闻》记者了解，出动督查组是此次全面督查的第二步。

之前的5月30日，国务院常务会议决定派出督查组；一个星期后，国务院发布督查通知，对督查重点和方法做出部署。在通知下达后的半个月里，全面督查的第一步，即各地方、部门“自查”已经完成。此次督查组在完成10天的督查任务之后，将于下月20日之前向国务院反馈督查情况。

此外，本次督查还会与第三方评估相结合，在开展督查的同时，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位，对部分重点政策措施落实情况开展第三方评估。在自查、督查组和第三方评估结束后，国务院将会对三方评估情况进行对表分析。

竹立家认为，此次督查行动可谓雷厉风行，但10天的督查能否真正起到作用，还不明确。他建议，在这样的突击督查结束后，应该将督查常态化。此外，在之后的制度建设中，还要让各级人大真正起到监督的作用。“政策落实不能单靠中央力量，人大本来就具有监督政府的职责，应该让这份职责真正落到实处。”

根据国务院部署，对政策措施落实不力的，将会实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。有专家认为，问责是保证政策执行的关键，但问责过程中要慎用“一票否决”，了解政策执行难点，疏通制度阻碍才是督查的目标。

值得注意的是，此次督查还开通了网上平台“督查在行动”，网民可以在25日之前登录网站，通过回答问卷对简政放权、棚户区改造、精准扶贫等政策的实施情况发表自己的意见。这些来自老百姓的声音，将作为今后政府决策的重要参考依据。