山西拟两年内清理涉煤收费135亿 业内忧“理还乱”

每经记者 赵春燕 发自北京

煤炭大省山西在清理涉煤税费、减轻煤企负担方面再作部署。

昨日 （6月24日），《山西日报》报道称，6月23日下午，山西省政府召开涉煤收费清理规范电视电话会议，安排部署全省涉煤收费清理规范工作。报道提出，山西省通过今、明两年的两轮涉煤费用清理，全部改革到位之后，吨煤可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。

煤炭业人士认为，这又是一次山西省政府释放出的救市信号，对煤企的短期利好自不必说，但是落实的效果依旧存疑。

山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华向《每日经济新闻》记者表示，即便是省级的煤炭税费减免，也难免遇到地市级执行难的问题。安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓顺认为，目前煤炭行业的根本矛盾未变，政府方的税费减免会刺激一部分中小矿复产，可能进一步加剧煤炭行业产能过剩。

每年将减负百亿元/

《山西日报》以“我省大刀阔斧清理涉煤收费”为题对该省新出涉煤收费清理工作做报道，其中提到6月23日的上述电视电话会议标志着该省以清理规范涉煤收费为突破口的清费立税、深化煤炭管理体制改革等工作步入快车道。

相关信息显示，山西省两轮针对涉煤收费的改革内容包括：从2014年1月1日起，取缔市县一切违规收收费，取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位乱收费，降低煤炭可持续发展基金煤种的征收标准；从2014年7月1日起，取消煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验费征收标准；从2015年1月1日起，取消省煤炭厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，改革公路煤炭运销体制，不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。

上述报道称，初步测算，通过今年1月1日和7月1日两个时间节点对5项收费项目的清理规范，山西省今年最少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元；2015年再取消两项收费后，可再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。

“两轮改革全部到位后，吨煤减负可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。而这些测算仅是考虑直接降低、取缔、取消的项目，如考虑到其他规范的项目，减负幅度还会更大一些。”上述报道提到。

汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰向《每日经济新闻》记者表示，对于企业而言，意义重大的是2015年起开始取消的两项费用。“这两项费用之所以要推迟到2015年取消，也是要给山西省煤炭厅以及山西煤运公司一些缓冲准备的时间。”

“清理费用肯定是好事，首先，煤炭企业的生产负担降低一些，另外在目前的市场情况下，这也为企业带来了一定的利好，议价空间有所扩大。”王旭峰称，相比全国而言，山西煤企的税费负担很重，“在没有清理之前，山西各个县几乎都有不合理的收费名目。”

另有山西煤企的人士认为，此次政府清理税费，是地方政府释放救当地煤市的信号。政府清理税费会使煤企的成本下降。但是该人士同时认为，目前政府减税费的力度依然不够大，因为税费下降的同时，煤炭的铁路运费不断走高，因此，山西煤企整体的成本不会有多大的降低。

市县一级恐有阻力

自去年发布“煤炭经济20条”开始，山西省为煤企减税费负担以“救市”的消息就不断传出，有业内人士认为，之所以要清理煤炭行业税费，主要在于让煤炭企业尤其是国有煤企回归企业本色。

不过，业内对清减税费的实际效果仍心存疑虑。

马俊华向 《每日经济新闻》记者表示，实际上，更杂乱的税费是在地方市县一级，而且煤企困难，地方政府也困难，目前清理税费在市县一级是有阻力的，而且“很多地方税费本身也没有理清楚，哪些是税、哪些是费，还是很乱。”

山西一大型国有煤炭企业人士表示，“煤炭经济20条”对该企业的影响并不大，有实际影响的是煤炭交易中心细微费用减半和两项煤炭基金的暂停征收。就刚出台的这几项涉煤收费清理而言，影响较大的还是公路煤炭运销体制改革，不过该煤企更多靠铁路运输，所以，新政对其实质影响并不大。

安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜认为，清费短期来看是利好。但是目前煤炭行业的根本问题是不断扩张的煤炭产能与煤炭消费增速不断下降之间的矛盾。政府减税费会刺激一部分中小矿复产，从而进一步加剧煤炭行业产能过剩，也会陷入“政府降税费-企业降煤价、产地中小煤企复产-产能过剩或者煤炭供应继续过剩”的怪圈。

邓舜同时表示，地方政府减税费仅仅对该地区煤企短期内有支撑作用，对保证当地税费的征收以及就业率有帮助，但是对整个煤炭行业产能过剩问题的解决几乎没有帮助。