水利部研讨水权市场 推进水价阶梯制改革

每经记者 李彪 发自北京

如何促进水资源高效利用，提高“水安全”系数，水权水市场的建设备受各方关注。

近日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开部党组会议，专题研讨水权水市场建设有关问题。陈雷强调，要正确发挥市场和政府作用，加快推进水权水市场建设，逐步建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的国家水权制度体系和水市场格局。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，是推进水权交易的重点和难点之一，涉及到各方面的利益和矛盾，操作起来难度不小。

据了解，我国水资源短缺，人均水资源拥有量现在大约是2100立方米，是世界上13个最贫水国家之一。建立市场经济条件下优化配置水资源的水权制度，完善现代水资源管理制度的建设，成为社会各界共同关心的话题。

陈雷表示，现阶段，我国水权水市场建设还处于探索阶段，仍面临法律制度有待健全、初始水权尚未完全明晰、水资源监控能力不足等不少困难和问题。建设水权水市场，既要考虑必要性和紧迫性，也要考虑可行性和复杂性，既要看到有利条件，也要看到存在的问题，立足实际、积极稳妥地加以推进。

陈雷强调，水权水市场建设是对水资源管理方式的深刻转变、水利体制机制的深刻变革和涉水利益格局的深刻调整。作为这样一项复杂的系统工程，必须正确把握和处理好三个方面的关系：政府作用与市场机制的关系、注重效率与保障公平的关系、顶层设计与实践探索的关系。即政府在用水总量控制、水量分配、水资源确权登记、用途管制、水市场培育与监管等方面发挥作用，推动水权市场化流转，并鼓励大胆探索和试点先行。

今年1月，水利部印发《关于深化水利改革的指导意见》，从水行政管理职能转变、水资源管理体制及水权制度和水价机制等10个重要领域提出了改革任务。

陈雷表示，下一步要细化相关任务和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有计划、有步骤地推进。

他认为，需要加强三大体系的构建：建立水权配置体系；建立水权交易体系；建立水权监管体系。

对于如何着力推动各项任务的具体落实，陈雷提出了五个方面的明确要求，即抓好顶层设计、抓好试点示范、抓好制度建设、抓好水价改革和抓好基础工作等。

值得关注的是，在“抓好水价改革”方面，针对社会热议的阶梯水价等问题，做了制度建设安排。

陈雷强调，要加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，积极推进农业水价综合改革，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，激发水权交易的内生动力。