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    两省暗战:海峡经济达数十亿五厅处同管

    2014-06-17 00:34

    每经编辑 每经记者 郭荣村 金喆 发自湛江、海口    

    每经记者 郭荣村 金喆 发自湛江、海口

    在企业争斗不断的背后,广东省和海南省为了争夺琼州海峡航运这块蛋糕,也有意或者无意地加入到了这场“战争”。甚至有分析认为,分属于两省的政府部门,逐渐成为各自省份的利益代言人。那么,真相又是怎样的呢?

    经济规模达数十亿/

    公开资料显示,近年来,琼州海峡年吞吐客流量基本维持在1000万人次,车流运量超过150万台,经济规模达23亿元。仅海南参与琼州海峡客滚船航运的最大企业海峡股份,一年营收也能达到5亿元左右。

    而2012年的数据是,琼州海峡当年的客流量为993万人次,车流运量为159.4万辆次,并且每年以超过10%的速度增长。根据海南省旅游委发布的数据,2013年海南全省接待旅游过夜人数3672万人次,同比增长10.6%,实现旅游总收入428亿元,同比增长13%。正是由于这条黄金水道的巨大利润,粤琼两省的航运企业数年来斗得不可开交。

    同时,广东和海南经济发展水平的不同,又让这种斗争愈演愈烈。广东省统计局今年1月份发布的数据显示,经国家统计局初步核定,2013年广东实现地区生产总值62163.97亿元,按6.1928的年均汇率计算,全年地区生产总值达10038亿美元,突破1万亿美元大关,按可比价格计算,同比增长8.5%。

    而今年1月底,海南省政府在新闻发布会上公布的数据是,据初步核算,2013年海南市县地区生产总值3146.46亿元,比2012年增长9.9%。

    差距很明显,海南的GPD只有广东的二十分之一。

    广东籍王姓船长对《每日经济新闻》记者分析说,从广东企业的角度看,琼州海峡就这么一块蛋糕,广东的船舶多,实力大,那么多赚一点很正常。但是反过来,站在海南的角度看,海南的经济水平没有广东发达,理应照顾一下。

    “海南讲的也有道理,所以这个利益就很难来协调。”他说。

    五部门共同管理/

    船舶企业分属广东和海南两省,相应的监管部门也分属于两省。

    据《每日经济新闻》记者了解,目前管理琼州海峡轮渡企业的部门共有5个,分别是广东省交通厅、海南省交通厅、广东省海峡办、海南省海峡办和交通运输部珠江航务管理局。

    两省海峡办都是正处级单位,隶属于两省交通厅,负责琼州海峡轮渡运输的运政管理。

    根据两省海峡办官网公布的内容,其职责相同,都有五项内容。一是负责贯彻实施有关法律、法规、规章和规范性文件;二是协调处理港航之间从事琼州海峡轮渡运输中的纠纷;三是定期公布海峡调度班期,组织、指导港航企业做好车船衔接、疏运工作,维护海峡运输秩序;四是根据海峡轮渡运输的实际情况,提出加强运输管理的措施,报两省交通行政主管部门批准后实施;五是根据省交通行政主管部门的委托,依法查处违反海峡运输市场管理规定的行为。

    5个部门共同管理,难免出现“政出多门”的情况。

    海南一位不愿具名的政府官员就坦承,现在已经是“大轮班”了,企业矛盾多,互相之间不买账,广东、海南意见不一致,双方很难坐到一条板凳上来协商。

    不过,广东省琼州海峡轮渡管理办公室副主任林成表示,两省海峡办在思想是统一的,如果不统一,你站在你这边,我站在我那边,那就更加乱了。

    而珠江航务管理局也有自己的难处。它是交通运输部在珠江水系的派出机构,对珠江内河行使行政主管部门职责。广东一位政府官员告诉《每日经济新闻》记者,珠江航务管理局没有一个行政职能来管琼州海峡,它是管理珠江水系的,交通部到琼州海峡很远,就委托珠江航务管理局来协调两省交通厅和海峡办。

    但其“委托管理”的角色也受到质疑,外界指出珠江航务管理局与两省交通厅都是平级单位,很难进行真正的监督和惩罚。

    据《经济参考报》的报道,珠航局运管处处长王平安说,琼州海峡航运的责任主体为两省交通厅,珠航局的主要角色还是协调,无监督执法的权利。

    海南的经济大小账/

    然而,对于海南来说,琼州海峡航运的蛋糕只是“小账”,保障其种植业和旅游业的快速发展,才是“大账”。而后者的发展,必须要建立在顺畅的琼州海峡之上。

    南海网就曾刊发文章称,确保琼州海峡的安全、是海南人民的核心利益。文章还痛陈海南“小账本”之弊,认为“他们只看到过海运输自己可以赚钱,却不惜延误运输让别人亏钱。海南出岛的货物大都是瓜菜,瓜菜压港损失很大。谁说只是老天爷刮台风会卡海南岛的脖子,其实有时候我们自己也在卡自己的脖子。”

    文章认为,海南应该“算大账”,别让海南菜农为琼州海峡利益纠葛买单。

    海口能运船务有限公司总经理邱国雄在接受《每日经济新闻》记者采访时就认为,琼州海峡的拥堵,肯定会对海南经济造成直接的影响。

    据中国新闻网2013年的报道,2012年,海南全省果蔬播种654万亩,总产量872.8万吨,出岛600至700万吨。从2005年起,海南果蔬通过全国鲜活农产品流通 “绿色通道”,直接连接全国29个省会城市、71个地市级城市。

    事实上,为了治堵,海南也在硬件方面想办法。海南省海峡办运政科科长林桃告诉记者,现在海南企业已经更新了15艘船,运力与广东船只差别不大了,今年下半年还会有三艘新船投入使用。

    “大轮班能在一定程度上保证所有大小企业的均等运营,客观上看相对公平。”海南省交通厅相关处室负责人接受 《每日经济新闻》记者采访时表示,但“大轮班”以后琼州海峡局面混乱,主要是秀英港缺乏支持“大轮班”的客观条件。

    他坦言,无论是港口设施还是航运能力,广东都占有绝对优势。在港口设施方面,海安镇拥有海安港和海安新港两个客滚船专业港口,航道畅通。而海口秀英港是集客滚船、件杂货、集装箱为一体的综合型港口,靠港的船舶不仅有滚装船,还有货船和集装箱船。另外,航道长达3.5海里,是单向航道,进港船舶要按照排队秩序轮流配载,进港船舶在卸货之后就要沿着单向耗时40分钟的航道出港到锚地轮班,在轮班到号之后,又要航行40分钟进港装货。“这条航道就像是一条独木桥,除了在锚地等待,在进出海口同样要等待,增加了港口单向通航航道的压力,效率大大降低。”

    该负责人进一步指出,去年刚实行“大轮班”时秀英港只有12个泊位,9大3小,广东两个港口共有15个泊位,如果对方在旺季时一次性发10班船过来,秀英港就吃不消,再加上单向航道的限制,港口必然拥堵。“我们调度时一般是安排三四条船排队进出,节约时间,但在运输高峰期会有一些矛盾。这个只要两边协调好,采取一些办法,应该不会有太多问题。”

    在海南省交通厅看来,琼州海峡大面积拥堵的局面将大幅减少。“今年春节过后,秀英港就已经把外港的一组泊位改造并投入使用,我们双方也出台了一系列措施,届时拥堵的情况会有很大改善。”海南省海峡办负责人表示,在一系列举措的开展下,两省航运企业之间沟通现已恢复正常,现在已经与广东海峡办沟通,每个月20号左右双方企业代表、海峡办会坐在一起开协调会,商议维持航运秩序的政策。比如,在繁忙时启动应急预案,即根据秀英港的实际情况,在船舶卸载后立即装载,提高效率等。另外,争取实现2015年底前完成新码头建设和淘汰更新老旧船舶的任务。

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