资产评估法引发广泛关注 在争议中期待三审

新华网北京6月8日电(记者韩洁)专业、小众、高门槛，这是很多人对资产评估行业的第一印象，但就是这样一个不为人熟知的高端现代服务业，其首部行业大法的起草过程却引发社会广泛关注。 去年8月《资产评估法》草案二审后，一个月内面向社会公开征求到的意见高达32642条，这一数量居去年向社会公开征求意见的法案前列。而且，过去近一年来，围绕《资产评估法》的争论一直不断。 《资产评估法》缘何如此受关注？诸多争议说明了什么？法案何时有望出台？记者采访了多位业内人士和专家。 首部行业大法将填补空白 “我国资产评估立法时机已成熟，出台法律迫在眉睫。”中联资产评估集团董事长王子林对记者说。 1991年11月16日，国务院颁布《国有资产评估管理办法》，这是我国第一部亦是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规，但该法规侧重于处置国有资产的评估规范，无法满足市场经济发展对于评估立法的要求。 注册会计师、律师、资产评估都是重要的智力型服务业。目前注册会计师和律师行业都有全国性的统一法律，而资产评估行业至今没有一部系统性、管全局的专门法律。 随着市场经济的发展，大到国有企业改制、企业股票上市、跨国兼并、企业品牌评估，小到百姓日常生活中的融资贷款抵押、房屋拆迁补偿、农地占用补偿、果园、农机具等作价变卖、珠宝首饰鉴定估价……资产评估对我们经济社会影响越来越大。 “如果没有一部行业大法来约束市场各利益主体，低水准机构低价承揽市场、虚假评估等各种违规违纪行为势必影响行业健康发展。”中国人民大学商学院资产评估项目主任俞明轩表示，《资产评估法》的出台不仅赋予行业应有的法律地位，也将使行业发展更加法治化、标准化和规范化。 “五龙治水”背后的部门之争 2006年成立草案起草组、2012年2月提交全国人大常委会首次审议、2013年8月提交二审，《资产评估法》草案历时十年，三届全国人大常委会，几十次修改完善，酝酿多年，但迟迟难出台。其根源在于“多头管理”局面难以打破。 “为什么二审稿会收到如此多的征求意见，在于草案触动的利益比较深，争议背后是各部门权益之争。法律维护的是全体人民的利益，而不能只代表部分专业和局部利益。”俞明轩说。 目前，我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估单项资产评估等六大类专业，但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理，俗称“五龙治水”。 “五龙治水”，带来了市场的严重分割。举例而言，对企业价值进行整体评估，本可请一家机构完成，但因为资产、土地、矿业权等评估业务归属不同而需请三家机构，付几份评估费，加大了市场交易成本，增加了评估委托人的负担，与市场需求不相适应。 “按部门划分执业资格的管理，是我国执业资格管理的初始探索，由于行业管理色彩浓厚，人为造成评估业务市场的分割，增加了政府管理成本，降低了监管效率，严重限制了行业做大做强。”中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤说。 在业内看来，为打破部门分割，二审稿提出了“统分结合”的改革思路，体现了新一届政府“简政放权”的改革思想。即在行政管理上由国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导行业发展，逐步取消评估机构的设立许可，同时尊重各个不同专业的现状，加强行业协会管理力度。这一改革因触动一些部门利益，势必阻力重重，错综复杂。 “长远看，资产评估行业发展应转向以行业自律为主，减少不该有的行政职能和行政色彩，行业协会与政府行政主管部门彻底脱钩。”俞明轩说。 列入今年立法任务盼尽早启动三审 20多年来，伴随经济发展，我国资产评估行业在国企改革、服务资本市场发展、解决财产纠纷等诸多方面发挥了积极作用，扮演着“市场经济润滑剂”的角色。 然而，由于社会认知度低，委托方使用差异，没有上位法保障，不可避免有一些评估结果遭到社会质疑。 目前，制定《资产评估法》已列入今年全国人大常委会立法工作计划。多位业内人士表示，希望尽早启动该草案的三审，推动法律早日出台。 《资产评估法》确立评估行业法律地位的同时，也明确了从业人员的法律责任。王子林建议，三审稿应在法律责任上进一步规范，如对无资格执业情况，应加重处罚；对民事赔偿责任，避免界定得过于宽泛，以期推动行业健康发展。 针对行业的一些乱象，专家建议，未来的三审稿还应突出强调防止评估行业的暗箱操作，对违规违纪行为从严管理，提高违法成本。 “与国外相比，我国资产评估行业起步较晚，期盼行业大法早日出台，将整个行业凝聚在一起，形成拳头，增强行业的市场竞争力。”王子林说。 原文链接：http://finance.sina.com.cn/china/20140608/153819347248.shtml