福建平潭发布对台特色“负面清单”可操作性尚待考察

每经记者 李婷 发自福建

6月3日，福建平潭综合实验区管委会官网发布 《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录（2014年）》，被称为继上海自贸区之后推出的国内第二张“负面清单”。

该目录共包括14个行业门类、99条特别管理措施。据平潭网介绍，简化审批目录参照负面清单管理，是一种“非列入即开放”的模式，非列入简化审批目录的外商投资项目或企业，准许进入视同本国企业，享受国民待遇。

不过有关专家认为，此份“负面清单”实施存在一定难度，需要相关配套改革，否则很难发挥应有的作用。

主打对台特色

根据管委会说明，上述目录以外商投资法律法规、《平潭综合实验区总体发展规划》、《平潭综合实验区产业发展指导目录》等为依据，列明平潭综合实验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

分析人士认为，与上海自贸区“负面清单”（2013版）相比，平潭“简化审批目录”的格式完全一致，均为：门类、大类、中类以及特别管理措施。但平潭版的“负面清单”比上海自贸区长达190条的2013版负面清单，缩短了近一半。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮对 《每日经济新闻》记者表示，“精简版”的平潭负面清单，篇幅缩短，意味着外商可以直接进入更多的行业或者设立相应的企业，对外商的限制相对减少；另一方面，平潭实验区因台而设、因台而特，放宽了对台湾投资者相关条目的限制，这有利于吸引台商来平潭投资，也意味着平潭实验区发展更进一步，为地区经济增添活力。

根据该目录内容显示，一些对外资多有限制的行业，均对台湾服务提供者放开，其中特别是金融业特别管理措施。另据平潭网介绍，平潭综合实验区简化审批目录的最大特色是增加了台湾元素。

执行力存质疑

扈志亮表示，粗略对比平潭版和上海自贸区的负面清单可以发现，平潭缩减了“建筑业”这一大类。在上海自贸区负面清单中，建筑业有明确的规定，如“投资铁路干线路网的建设、经营须中方控股”等，平潭中没有这一项规定，主要是从实际出发，区内这类建设需求较少，铁路干线较为完善，未来即使需要有这样的需求，外商参与也需要备案。

据悉，负面清单之外的领域，外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定保留核准的项目除外），外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

同时，他认为“负面清单”管理模式推广的意义在于，从大局方面来看，这种模式适应国际发展趋势的需要，与中国正在推行的行政审批制度改革的方向一致；具体来看，负面清单管理明确列出了哪些方面是禁止外商进入的，更加清晰、透明，有利于增强外商投资的信心，简化流程和手续，吸引外商投资。但存在一定的实施的难度，“负面清单要发挥作用，需要项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革，不然很难发挥其应有的作用。”

今年5月16日，平潭全岛封关通过国家部委联合验收，成为全国面积最大的特殊监管区域。除了进出关产品享受免税、保税、退税等优惠税政外，目前，在平潭符合条件的企业还将享受7年15%企业所得税的优惠。

不过也有专家对于平潭该份负面清单的出炉提出质疑。“自贸直通车”载文称，上海财经大学自由贸易区研究院副院长、教授孙元欣表示，平潭此次出台简化审批目录及其配套办法，主要是参照了国家发改委近日发布的 《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第12号，自6月17日起施行）。福建平潭未经全国人大授权，据此擅自发布‘简化审批目录’，而且在发改委《管理办法》生效前抢先实施，属于行政越权，实际上缺乏可操作性和实际执行力。

不过，厦门大学台湾研究中心副主任李非对《每日经济新闻》记者提出不同看法。平潭综合实验区原本就是的海关特殊监管区，应该鼓励这种先行先试，遇到问题再进行调整。

平潭试验区管委会也特别说明，根据外商投资法律法规和平潭综合实验区发展需要，“简化审批目录”将适时进行调整。