河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵：天津定义新角色——做实北方经济中心

每经记者 胡健 发自北京

环渤海120公里距离内，天津和北京遥相辉映，由于城市定位和分工始终没有非常清晰，京津协同效似乎未能完全释放。

但京津冀一体化为这两座城市提供了一个合作契机，伴随着体制机制理顺和发展思路的谋变，京津“双城记”也已经渐渐开启了新的阶段。

那么，天津与北京未来协同效应如何发挥？京津冀一体化蓝图中，天津将扮演何种角色？针对这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）昨日（6月3日）专访了河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵。

京津联动缺细则

NBD：京津两地在环渤海经济圈似乎始终没有实现有效联动，对此，您怎么看？

张贵：世界上由双核共同拉动的经济带中，成功的包括美国的纽约与华盛顿，日本的东京和横滨等，我们现在看到的都是结果，其实在发展过程中，这些地方也面临和我们一样的问题。

北京和天津没有形成化学反应，但现在已经有很大不同，微观层面上，企业之间已经渐进一体化通道。媒体关于京津冀一体化的报道中，河北比较抢眼，天津说得少，但是做得多，如京津城铁现在已经逐渐发挥作用了。

NBD：京津两地在经济联系上比较欠缺的方面都有什么？

张贵：我觉得应该从三个层面来谈这个问题。首先就是政府层面存在规划不统一的问题，一些限制性的制度仍然存在。目前的体制、税制和GDP考核等对于城市之间要素流动还存在障碍。

举个例子，北京目前还是要求废旧汽车拆解必须要在本地进行，如果要出北京，需要层层审批。企业是想出去的，但是被政府限制住了。

在企业层面，京津之间合作其实比较多了，未来更多的方向应该是在企业之间加强合作交流的基础上，围绕京津地区优势产业形成企业群和产业链，尽可能在政府营造的环境和平台基础上，形成有竞争力的产业带。

第三个就是市场层面的内容，京津地区联动效应差，市场力量弱是一个重要原因。我们需要降低市场准入的门槛，虽然这方面提了很久，但实施细则和方案欠缺。

如果市场准入门槛降低，民营资本可以进入煤、水、电等公共服务平台，进入国有企业垄断行业对京津合作也大有好处。

天津的中枢位置

NBD：京津冀规划目前正在紧锣密鼓地制定中，北京和天津的位置需要如何定位？

张贵：之前有消息说是6月就可以出来，现在又说要到年底。就我们学者而言，当然是希望规划出台越快越好，但不应该为了快而快。光有规划还不行，还需要有专业规划和重点规划。总规划可能只是一个脉络的梳理，还需要配套子规划让总规划切实可行。

在规划中，天津和北京将如何被分别定位的问题上，我认为北京有天津所不具备的资源就是它是首都，而天津有北京所不具备的资源就是港口，北京有空港但是没有海港，大方向上肯定是两城之间实现优势互补。

NBD：具体到产业上，如何判断天津在未来京津冀一体化中的角色？

张贵：客观来讲，北京因为首都资源的优势，在市场力量仍然较弱的情况下，地位很难被撼动。天津要做的就是通过京津冀一体化的契机，将天津原有的一系列定位，比如北方经济中心等真正实现。目前天津自身的八大优势产业中，有个别产业已经并非高技术含量产业，天津也面临产业转移问题，如果要承接来自北京的产业，就需要将自有的产业向河北先转移。

在三地协同发展中，天津处于中枢的关键位置。它能够承接北京四个功能以外疏解出来的产业，其中一些高端的服务业和制造业是天津最主要的承接对象。

“利箭”滨海新区

NBD：天津目前经济发展的短板在哪里？

张贵：天津从经济功能上真正实现北方经济中心的定位目前比较欠缺的有两点，一个是金融服务业相对于制造业的规模和体量还比较弱小，我们不一定非要争夺北方金融中心，但需要有与实体经济相配套的金融支持。

第二个就是外向度结构还有待改善，天津的制造业外向度是很高的，很多外资企业都在天津设立工厂，但是生产性服务业和服务业的外向度比较低。

天津如果能打造成为北方经济中心，那天津港作为国际性港口就要得到彰显。但现实情况是，环渤海一带有秦皇岛港、唐山港和沧州港等，天津港并没有和周边这些区域化和专业化港口形成有效联动。下一步如何进行深度合作，产权、业务等方面怎样融合还有待顶层规划。

NBD：天津近年来最引以为傲的便是滨海新区的腾飞，滨海新区在整个京津冀经济带中将承担什么任务？

张贵：简单回答就是十分重要。京津冀合作的核心其实就是京津合作，京津合作的核心就是沿着北京中关村和亦庄至河北廊坊再到天津武清、北辰、东丽，最终结束于滨海新区和天津港一线，这条线被称作京津科技合作新干线，涉及23个省市级以上的园区，土地超过8000多平方公里，这一带才是京津冀合作的未来。

科技新干线集中了京津两地最优质的科技资源，这条经济带是不是能打造出世界级的科技产业带，是京津冀合作能否成功的重要因素。

滨海新区在哪里？在这一带的入海口。如果将这一带比作一副弓箭的话，北京和廊坊等地可能是弓与弓弦，真正有杀伤力的箭就是滨海新区。