打车软件拟统一管理 政策被指逆市场化

每经记者 张斯 发自北京

近日，交通部拟出台文件规范手机打车软件，核心为“统一管理”。虽然只是意见稿，却引来行业热议。针对意见稿的部分内容，《每日经济新闻》记者分别致电滴滴打车、快的打车、摇摇招车创始人，前两家电话未接通，摇摇招车CEO王炜建称，“不方便发表意见。”

业内人士指出，规范市场的监管举措虽好，但具体做法还存在争议。比如是应该统一电召平台，还是鼓励市场化竞争，以及是否应该把打车软件辛苦获取的后台数据全部共享出来。希望有关部门能在尊重市场自由竞争原则、鼓励创新和加强监管间找到一条可行之路。

打车软件司机端将脱离

年初开始，全国各地打车软件火爆异常。但公司的“烧钱”行为随之也带来了很多问题，如用户数量暴涨导致高峰时期支付困难，影响了用户体验，以及司机刷单行为引起的市场警觉等。

基于此，监管部门开始出台政策规范市场。交通运输部发布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》（以下简称《征求意见稿》）。最引业内关注的是，意见稿要求将打车软件进行统一接入和管理，也就是说，要求逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理。

打车软件的优势在于进行资源优化配置，其目的正是以乘客为中心，打破原来以卖方市场（出租车）为主的局面，尽可能的满足买方（乘客）需求。

按照《征求意见稿》内容，要求逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报（统一车载终端可绑定驾驶员终端软件并实现信息同步），播报时应明确召车需求信息的来源渠道，预约召车信息可同时推送至驾驶员终端软件。

也就是说，一旦通知内容成立，各类打车软件将从出租车司机的手机端消失，取而代之的是统一终端。互联网评论人士信海光指出，该举措对打车软件来说，意味着他们通过大规模“烧钱”建立起的商业模式中，其司机端的渠道将脱离打车软件的直接掌控。

滴滴打车有关人士对媒体表示，对《征求意见稿》中提出的将车载终端作为召车服务统一调度设备的远景规划有不同意见，从他们在北京、重庆、深圳等地的实践来看，车载终端更适合作为行业管理工具，手机作为通用设备，软硬件更新速度快，更适合服务司机和乘客。

此外，通知还对出租汽车电召服务收费环节进行了规范，不得违反规定加价、议价。

数据共享或难实现

此外，《征求意见稿》中提出，要加快实现出租汽车服务管理信息共享。从内容看，交通部要求各地交通运输主管部门统筹推动出租汽车电召服务与信息化建设协调发展，研究建立统一、开放的出租汽车服务管理信息系统数据交换与共享协议，实现信息共享和互联互通。

具体来说，共享信息应包括出租汽车车辆和驾驶员基本信息、地理位置信息、服务质量信誉考核信息，以及电召服务预约、派单、应答、服务和驾驶员服务质量评价等信息。通过信息同步等技术手段，实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。

大数据是一家企业的核心资产，是企业在市场差异化竞争中的核心竞争能力的体现，一旦被共享，就等于主动上交了企业的核心竞争力，并不符合市场自由竞争的原则。

信海光认为，通过软件技术、移动互联网技术与出租汽车行业深度融合形成的这种新兴服务模式，方便了民众出行，但同时也突破了一些旧有的监管机制，加强监管有必要，但如何监管却须慎重对待。出租汽车市场秩序要维护，乘客利益要保障，在此基础上，对打车软件这种新生事物应保持宽容心态。