环保税法加快推进送审稿正征求意见

每经记者 李彪 发自北京

环境问题日益突出，环境保护领域的法制建设步伐明显加快，随着《环境保护法》等修订完成，探讨多年的环境保护税法也在抓紧推进中。

5月27日，《每日经济新闻》记者从知情人士处了解到，国务院法制办正在就环境保护税法的送审稿征求有关部门意见。下一步将提请国务院审议，审议通过后再提请全国人大常委会审议。业界讨论达6年之久的环境保护税法立法工作进入最后的关键期。

环保税立法工作加快

近日，为督促各地顺利完成“十二五”节能减排降碳目标，国务院办公厅印发 《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》，在“强化财税支持”方面强调，开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税。

有关环境保护税立法工作的进展，再一次引起社会广泛关注。一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者，国务院法制办正在就环境保护税法的送审稿征求有关部门意见。

实际上，早在2007年国务院印发的 《节能减排综合性工作方案》中，就提及 “研究开征环境税”。随后，包括财政、环保、税务等政府部门，学界和社会公众对于环境税的讨论从未间断。

很明显，在解决当前突出的环境问题上，除了强制性的行政手段之外，如果能利用环境保护税的开征，用经济手段督促企业加强环保，对于环境保护工作能起到积极作用。

《国务院2012年立法工作计划》已将研究制定环境保护税法作为需要抓紧工作、适时提出的项目。2012年6月，环保部副部长吴晓青在国新办新闻发布会上表示，财政部和环保部、国家税务总局正在有关政策文件基础上，着手研究起草环境保护税法的草案。2013年初，财政部条法司在回顾2012年财政法律制度建设情况时表示，环境保护税法（送审稿）正在履行会签程序。

据了解，在2013年，财政部、税务总局、环境保护部向国务院正式报送了环境保护税立法的请示，国务院法制办根据征求意见对送审稿进行了修改。

今年3月，国务院总理李克强在做政府工作报告时强调，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

碳税仍是关注焦点

2008年起有关环境税的研究工作正式启动，2010年初稿形成，至今已有6年时间。期间，有关环境保护税的讨论和争议不断。其中，对二氧化硫、污水等排污费改为环境保护税已基本达成共识，争议的焦点来自二氧化碳排放税（以下简称碳税）。

据了解，2013年，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将碳税纳入其中。

实际上，在2010年，国家发改委和财政部联合推出中国碳税税制框架设计专题报告，包括碳税与相关税种的功能定位、我国开征碳税的实施路线图，以及相关的配套措施建议，并指出，我国碳税比较合适的推出时间是2012年前后。

但是，对于征收碳税问题，业界存在较多质疑。全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，曾向有关部门提出建议，反对对二氧化碳征税，企业或许也将难以承受。

据了解，支持征收碳税一方，主要是考虑承受国际低碳发展要求的压力，希望通过征收碳税，加快我国低碳经济发展。然而，反对一方，更多的是考虑到当前经济发展的实际和环境治理的中心问题。

骆建华认为，征税的目的是逼着企业去治理，但是，二氧化碳治理的成本很高，从当前中国的处理技术看，企业治理难度很大。而且，中国环境治理的当务之急是眼前的几种主要污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、COD（化学需氧量）等。

值得注意的是，近日有媒体报道称，环境保护税法草案的新修改版本中，含有排污费改税并提高征收标准的内容，但涉及二氧化碳税的内容被删除。