要按城市的发展功能来做旅游地产——专访西双版纳州旅游局局长袁松青

每经记者 杜冉乐 发自云南

近年来，西双版纳在接待国内外游客人次、旅游总收入等多项指标上持续飘红，在此背景下，当地旅游地产发展迅猛，如今西双版纳又将旅游地产作为支柱产业，主打“中国避寒圣地”品牌。

西双版纳旅游产业有何核心竞争力，如何理解和处理旅游与地产的关系，怎样看待旅游二次创业问题？旅游产业未来如何转型升级？为了解答这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了西双版纳州旅游局局长袁松青。

边境口岸优势凸显

NBD：与云南省其他区域相比，西双版纳旅游产业有哪些核心竞争力？

袁松青：西双版纳去年旅游人次排在云南省第6位，旅游收入排在第4位，核心竞争力在于生物资源比较丰富，热带雨林比较具有代表性，是北回归线上唯一的绿洲，有浓郁的民族风情。

西双版纳的区位优势非常独特，有四个国家级口岸，应该是“水陆空”立体化交通，从这里坐船可以到老挝、泰国等，公路有昆曼大通道以及丰富的国际航线。随着国家对沿边城市进一步开放，今后，我们要把西双版纳打造成为一个国际性的游客集散中心、枢纽中心。

旅游与地产须融合发展

NBD：目前西双版纳旅游地产开发迅猛，如何看待旅游与地产的关系？

袁松青：旅游与地产，说得大一点，其实就像旅游与城市发展的融合，以及如何融合的问题。如果要把旅游和地产相结合，一定要按照城市的理念、城市的配套来做好相关设施，要按照城市的发展功能来做旅游地产。因此，做一个旅游地产项目，一定要站在城市的配套功能角度做，这样才能做到相辅相成。不能单纯做地产，要把有吸引力的项目产品融合在一起，人气才会有。

从投资人角度来说，现在很多投资人以旅游产业作为切入点，找到投资的方向，拿到项目并把项目落地。在实施过程中，大的集团做得比较好，像万达集团，我觉得他们是真正把旅游产业带进来了。

我们所在的告庄西双景，就是旅游与地产结合的示范点，如果所有旅游地产都能做成这样，那未来西双版纳就真的牛气了。所以，西双版纳要解决这个问题，要招好商，选好商，要招真正有实力、辅助做旅游产业的投资主体。

“二次创业”激发旅游潜力

NBD：一直以来，云南省强调旅游二次创业，您如何评价西双版纳旅游二次创业战略？

袁松青：“旅游二次创业”，应该说是由西双版纳在2006年最早提出的。

1999年世博会在昆明举行，云南旅游业经历了井喷式发展，那时我们感到旅游实施不配套，非常滞后，游客来了非常不满意，投诉很多，这对西双版纳旅游的负面影响非常大。西双版纳痛下决心，在2005年提出二次创业，2006年省政府在西双版纳举行现场办公会，把西双版纳作为旅游二次创业的开始，当时的思路是用大项目带动大发展，用基础配套设施丰富我们的旅游产业。

自2007年开始，西双版纳旅游人次以百万级数实现增长，去年旅游人次已突破了1490万，也从最初的观光旅游进入到休闲、度假、会展旅游阶段。现在，西双版纳不再提旅游二次创业了。去年12月自治州召开旅游产业大会，要全面升级旅游产业，我们的目标是到2020年真正实现旅游业的升级版。

旅游升级资金之忧

NBD：对于旅游升级版，具体发展思路是什么？

袁松青：在思想认识上，我们要求各级干部把旅游产业作为支柱产业强力来推；在产品全面创新上，我们提出打造几条新线路，包括野象谷提升改造、叫响勐海普洱茶；在城区打造上，要把景洪市的城市景观做成“城中有景、景中有城”的景观带，把景洪打造成为东方威尼斯，目前已由景洪城投启动百亿投资打造。

在融合发展上，以融合的思路把所有的旅游业态衔接起来，今后庄园经济、特色经济等都会丰富旅游新业态。在体制、机制上，今后要发展混合型经济，鼓励社会资本注入；在服务质量上，包括消费环境、保障措施和导游素质等方面全面提升。

NBD：目前推进这项战略还有哪些问题亟待解决？

袁松青：首先，如果真正打造好这个升级版，仅仅依靠自身的财力是远远不够的，因为这需要大量的资金投入。这要求政府利用好融资平台，解决好资金问题。目前，景洪城投已与当地村镇银行发行了1亿元的债券，如果不会融资，想打造升级版是非常难的。在打造升级版过程中，我们也希望能够得到国家配套政策上的支持。（实习生丁舟洋对本文亦有贡献）