顶层设计之下供地指标由地方决定

每经评论员 叶檀

媒体披露，今年国土资源部将暂停对外发布全国住房用地供应计划，改由各省自行公布。

全国具体的住房用地规划早该停止，国土资源部的用地计划没有制止地方政府的城区扩张雄心，每年的用地规划并没有得到实施，除了显示国土资源部对耕地、规划的重视外，用处不大。

鉴于地少人多、资源薄弱的现实，中国需要国土使用的顶层规划，维持耕地面积，保障粮食安全，至于具体的供地指标，应由各地自行决定。

每个城市的经济、人口状况各不相同，并且随着城镇化的进程处于疾速变化的过程中，一些大型城市成为吸纳人口的海绵，甚至常住人口超过了户籍人口，而另一些城市盲目扩张沦为鬼城，常住人口在不断流失。目前，各个地方之间的竞争，已经具体化到招商引资、人口财富等各方面的竞争，土地使用只有跟随人口、企业、资金而动，才能获得最高效的配置，行政之手强行推进、阻挡，只能使土地利用率下降，阻碍中国市场化的城镇化进程。

与市场南辕北辙的调控，造成资源大量浪费。

转引一组数据，以绍兴为例，2002年首次推出购房入户政策，要求人均面积15平方米以上或购房价格在15万元以上的可以落户。2009年政策调整，取消了购房面积的限制。绍兴的房屋竣工面积是上海的两倍，人口只有上海的五分之一。

再以三亚为例，三亚市统计局公布第六次全国人口普查数据，全市常住总人口为68.54万人，同第五次人口普查相比，10年共增加20.31万人，增长42.11%。这一数据显然低估了候鸟式的三亚常住人口。去年8月9日，《新华每日电讯》披露，因两地医保对接，哈尔滨市医保部门曾有统计：在三亚生活的黑龙江籍流动人口有30万之多，仅哈尔滨人就达13万，而三亚本地常住人口也就68万。如果以2012年底57万的户籍人口规划用地，显然无法满足三亚所需。事实上，三亚作为中国唯一一个热带城市，已经成功地成为旅游地产、养老地产所在地，其规划只能按照富裕群体对三亚的实际购买力实施，而不是强行赶走养老与度假群体。

中国的一线城市户籍门槛极高，却并未阻挡住北漂、沪漂们急匆匆的进入步伐。与其立下军令状，限期赶走外地人口，还不如学习首尔、东京等城市，建立大型城市圈，以卫星城承受庞大的人口。用地减少，耕地得到保护，城镇化大步推进，每平方公里的经济产出上升，何乐而不为？

各个地方政府推出土地，最重要的激励机制是土地价格。因此出现用地年年规划、年年未用满的现象。

2010年4月中旬，国土部首次公布全国住房用地供地计划，总量高达18.47万公顷，是上一年实际住房用地供应量的1.35倍。当年实际完成12.54万公顷，最终完成率不足七成。此后3年情况基本类似，全国住宅用地供应计划至此已连续4年未能完成。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷。2012年住宅用地供应计划17.26万公顷，因市况不佳而下调至15.93万公顷，实际完成住房用地11.08万公顷，比2011年减少了11.5%。2013年全国住房用地实际供应13.82万公顷，相当于前5年平均实际供应量的143%，为历年最高，但仍未完成15.08万公顷的年度供应计划。

作为土地市场最重要的交易方，地方政府有自己的经济逻辑，绝不会因为用地规划而大量推地，让土地市场保持热度才是理智的经济人做法。

顺应市场化的资源配置，做大城市圈，建立环保城市，保护中国大江大河源头的环境，不再在此轮城镇化过程中继续遭遇恶性破坏，理应是未来中国土地使用的点睛之笔。有科学的顶层设计，取消限购、用地等行政限制，尊重人口向市场发达城市的自由流动权。

国土部暂停推出用地计划，顺应城市化过程中地方政府、居民、市场的选择是明智之举。国土部迈出了重要的第一步，希望他们迈出坚实的第二步。