亚太自贸区实现路径：TPP还是RCEP？

每经记者周洲发自青岛 昨日（5月18日），在青岛举行的2014年APEC（亚太经合组织）贸易部长会议上，中国倡导启动建立更大范围的亚太自由贸易区的可行性研究和进程。 2006年的APEC会议上，成员领导人就提出了要建设亚太自贸区。2010年，亚太自贸区领导人说，要以现在的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）和RCEP（区域全面经济伙伴关系）这两个自贸协定作为通向亚太自贸区的路径。TPP由美国主导，包括澳大利亚、新西兰、越南、文莱、日本等12个成员，谈判标准较高；RCEP由东盟国家主导，中国参与，包括16个成员，口径较宽。 “未来亚太自贸区的实现，很可能是中国加入TPP，或者美国加入RCEP。”一位参与APEC会议的官员对《每日经济新闻》记者说。 研究建立亚太自贸区 商务部部长助理王受文就此次APEC会议取得的共识对《每日经济新闻》记者说：“在区域经济一体化方面，APEC成员特别提到了要进一步重视亚太自贸区的建设。” 王受文透露，在亚太自贸区制定方面，这次参会的贸易部门负责人决定要在新成立的贸易投资委员会里，设立一个“主席之友”小组，这个小组将进一步提出如何推动亚太自贸区建设。“大家还同意，要为亚太自贸区建设制定一个路线图。” 商务部国际经贸关系司副司长孙元江在2014年APEC会议期间接受《每日经济新闻》记者采访时说，《APEC推动实现亚太自贸区路线图》将负责亚太自贸区的可行性研究、框架以及何时何条件启动进程。 孙元江称，中国提出加快亚太自贸区建设，一方面这延续了8届APEC会议的讨论内容，另一方面是形式所迫。 “各种自贸协定风起云涌，区域一体化进程蓬勃发展。而各自贸区的规则和标准都不一样，急需将各自贸协定的共性作探讨和研究。”孙元江说，亚太地区的自贸区包括TPP、RCEP，还有其他三边和双边自贸区。 “这些自贸区的发展，是未来亚太自贸区的雏形，为未来亚太自贸区的建立奠定了基础。”孙元江说，而另一方面，这些自贸区又呈现碎片化趋势，各自的水平标准、内容和规则都不一样。未来亚太自贸区将是什么样的自贸区（内容、标准、自由化水平）以及下一代的新议题，都需要现在就进行分析和研究。 孙元江称要澄清一个问题，建立亚太自贸区启动的是进程，而不是谈判。 争议路线图 据《每日经济新闻》记者了解，此前亚太自贸区的实现路径，正是APEC成员有分歧的地方。 “这个（路线图）倡议，不针对现在已有的亚太地区内的任何自贸协定，不针对TPP和RCEP。”孙元江说，“实际上，未来亚太自贸区一定是建立在这些自贸区的基础上的，包括APEC会议所定的茂物目标，跟建立亚太自贸区不冲突。” 但是，一旦亚太自贸区建起来，如何统一这些自贸区规则中的共性条款呢？ TPP和RCEP被认为是建立亚太自贸区的实现路径。中美这两个世界上前两位的经济体，分属一方。 “最理想的情况是中国加入TPP，或者美国加入RCEP。”一位APEC会议参加者对《每日经济新闻》记者说，但这样的设想目前看起来困难重重。 澳大利亚既是TPP成员，又是RCEP成员。澳大利亚贸易部长罗布这样回答记者提问：“目前21个APEC成员内，在进行TPP和RCEP和其他自贸协定谈判，今后希望把它们整合，研究可行性，看最终能否形成亚太自由贸易区协定。” 美国贸易代表弗罗曼说：“我们刚刚在越南的胡志明市就TPP的市场准入和规则制定问题上进行了很好的讨论，接下来在新加坡的谈判会制定未来计划。我们也存在分歧，希望各方尽量达成协议。我们有着高标准的目标。” 商务部部长高虎城说：“区域性的多边、诸边和双边自贸协定安排，都应当是全球多边贸易体制的有益补充，而非削弱。RCEP也是朝着这个目标在积极推进。截至目前，我们很好地处理了相关方在模式谈判中的分歧，形成了模式谈判的共识，为实质性判打下了基础。” 专家：RCEP升级为TPP? 厦门大学经济学院副院长黄建忠在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，TPP和RCEP之间既非相互补充也非相互替代的关系，两者之间没有太多融合的空间。在他看来，RCEP基本上以传统自由贸易利益为基础，通过继续降低关税和拆除非关税壁垒、加强互联互通、协调原产地规则和海关措施等这些关禁上的措施为主，而且实行渐进式的服务贸易开放，以正面清单为主，在投资便利化上以准入后的国民待遇为主。 “在其他议题上来讲，RCEP只是提供一些模糊和初步轮廓，并没有实质性的探讨。同时在一系列规则里面，重在各自独立标准之间的协调，并不是制定一个统一的标准尝试。”黄建忠说。 而TPP追求的不单是产生贸易利益，而是全球化自由经济利益，并且以这样的自由化、全球化利益为导向，实施规则一体化措施。 “尤其是以国内外规则标准化为主，实现更高的服务贸易自由化，也就是以负面清单为导向，在投资便利化方面实施准入前国民待遇为基础的便利通道。”黄建忠说，“在政府采购以及一系列的新的议题当中，TPP提出了许多高标准和要求。”他认为，双重标准不存在向中间状态融合的可能性。“在世界经济常态化条件下，存在着长约束取代短约束的机制，也就是低层次的RCEP必然向TPP过渡，而不存在两头往中间走的状态。” 这个状态是个漫长的过程。黄建忠说，因为在全球金融危机后，发达国家经济缓慢复苏，新兴经济体低增长。“而双重标准长期并存，有利于中间成员两头和多头寻租。处在端点上的美国和中国，将被迫承担超过自身权益的一些义务。” 据了解，中国在积极地做一些向高标准治理体系的对接和尝试。