铁塔公司逆“风”将至 垄断还是市场化推进？

每经记者 孙卫涛 发自北京

电信市场突然开始变得热闹起来。

4月底，一则三大运营商将共同筹建“国家基站公司”的消息引发了舆论关注。“国家基站公司”将会承接运营商新建、维护基站、铁塔和管道的工作，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站。该公司名暂定为“国家铁塔公司”。一时间，争论四起。

利弊之争/

4月30日，沸沸扬扬的铁塔公司传闻被证实。工业和信息化部相关司局负责人表示，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。

随后有媒体报道称，目前暂定的铁塔公司中，三家公司股权分配方案是，中国移动将占有最大份额，约为40%，中国联通和中国电信两家各占30%。

这一事件迅速在业内外引发了关注。一方认为，这是在倒行逆施，会造成新的垄断；另一方认为，成立铁塔公司可以实现共享共建，资源合理利用。

值得注意的是，铁塔公司和基站公司实际上并不一样。

北京邮电大学教授舒华英在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，如果仅限于铁塔、杆路的铁塔公司，这本身就是之前共建共享讨论的范围，由铁塔公司提供足够的可租用设备给运营商，由政府制定管制价格，虽然难但还是可以解决一部分问题。但是成立基站公司几乎是不可能完成的任务，基站公司包含范围更大，天线、馈线、控制以及传输等属于其中，所有权相对复杂，而且只有一家公司，将带来新的垄断，由此产生寻租问题。

野村综研通信战略副总监陶旭骏表示，三家运营商每家都有3~4张网络，制式、频谱和网规不一样，彼此之间会产生信号干扰，而且运营商不直接管网络后，仅靠铁塔公司难有提高网络覆盖和优化的积极性。

独立电信分析师付亮认为，铁塔公司有利有弊，好处是可提高铁塔的利用率，减少总铁塔数量，降低站址获取难度，弊端是铁塔公司作为第三方，收入压力小，很难适应运营商4G建设快节奏的需要。

基站难题/

据记者了解，三大运营商对成立铁塔公司并不怎么反对，这背后的原因是，三大运营商已经被基站建设问题困扰多年。

舒华英对记者表示，三大运营商的基站大部分都是租用的，每年因为租金和进场费的问题早已头疼不已。此外，4G网络因为频率高，同一范围内需要建设的基站数量远远超过2G和3G，但是新建基站尤其是在城市内几乎不太可能，这时候国家出面成立一个铁塔公司来揽下这个包袱，三大运营商当然同意。

据运营商提供的案例显示，上海某地一基站原协议租用业主28平方米搭建机房，租金本已高出周围标准，但是合约到期后业主提出租金提高近3倍，最终基站不得不搬迁，造成周边信号覆盖受到影响。

基站要进入地铁和一些小区还需付高额进场费。2009年，有报道称某地的地铁封杀中国电信和中国联通，每个基站进场费最高需120万元。据记者了解，如今这些问题依然没有改变，甚至变本加厉。

涨价等问题毕竟还可以用钱解决，而用户的不理解和投诉则较难处理。中国移动有关负责人告诉《每日经济新闻》记者，每年运营商都会针对基站辐射问题做专题宣传，甚至与小区业主开会沟通。

按照大致测算，建设一张全面覆盖中国的4G网络大约需要100万个基站。实际上，三家运营商2G/3G/4G基站加起来超过200万个基站，因为4G设备有些可以加载在原有的2G和3G基站上，所以如果能实现共享的话，基本上可以解决网络覆盖的问题。

通信行业人士尚晓蒲对记者表示，工信部5年前就下文鼓励共建共享，但全国仅有少量省份的这项工作有一定进展。2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升，例如铁搭共建共享率需要达到50%以上。但实际上，三大运营商还是各自为阵。

行政之手/

从一定程度上来说，成立铁塔公司确实可以解决基站建设难题。但业内外担心的是，政府会对电信业造成过多干预。这与十八届三中全会公报中“让市场起决定性作用”背道而驰，无异于中国电信产业的一股“逆流”。

陶旭骏认为，为了保证信息安全，可以保留一到两家政府直接控制的企业，但是不能既要垄断，又要电信行业百花齐放。从去年开始，工信部等监管部门发布了10多个文件，基本上都以促进电信业的市场化为目标。而这之前，工信部对电信市场采取的政策调节方式往往带有行政干预的印记。

资深电信分析师曾韬在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，工信部不断调整政策的目的有两个，一是支持自主研发技术；二是平衡三家运营商的格局。

但监管策略调整让运营商备受压力。例如6月1日起的电信业营改增试点，会使运营商的利润减少。另外，今年起央企的利润收取比例再次提高5个百分点，三大运营商也在其中。今年运营商又都面临4G建设任务，资本开支较大。日前，中国移动和联通均表示，将下调手机补贴目标额度，或与其考核压力增大相关。

“我不明白在电信加速市场化的同时，为什么会突然冒出一个全国性的铁塔公司。”在舒华英看来，发展过程中的问题更应交给市场来解决。