陕南循环经济样本调查：商洛地方财政薄弱 园区企业遇资金、技术瓶颈

每经记者 张静 商洛、西安摄影报道

陕南的发展一直是陕西经济的一块“心病”。

地处秦巴山区的汉中、安康、商洛三市，尽管拥有优越的自然生态，丰富的矿产资源，但长期以贫困面貌示人，三市下辖的县几乎都为国家级贫困县，依靠财政“吃饭”。由于地处南水北调工程中线水源地，陕南受到了不能发展高污染、高耗水产业的制约，因此其在陕西经济格局三极（陕南、关中、陕北）中，经济排名靠后。

如何医治这块“心病”？2009年，陕西省政府提出，陕南的出路在于循环经济。陕西开出的循环经济“药方”，实际功效如何？《每日经济新闻》记者以最早试水循环经济产业的商洛市为样本，通过实地调查和采访当地官员、学者，还原了陕南循环经济发展的现状。

“一江清水送京津”几个大字在商洛丹江公园浓郁树荫的遮掩下不太起眼，但这几个字关乎商洛经济发展的命运。

商洛，地处秦巴山片区，南北气候交汇，自然生态优越。同时，商洛矿产资源十分丰富。但资源禀赋并没有给当地带来财富，工业基础薄弱的商洛所辖县几乎都是国家贫困县，地方财政长期依靠国家和省级财政转移支付，其与汉中、安康构成的陕南板块，一直是陕西经济发展的“后进生”。

同时，作为南水北调中线工程的水源地，陕南又被念了一道“紧箍咒”：为保持水源清洁，不得发展高耗能、高污染行业。

陕南经济如何突破？2009年，陕西省政府编制印发 《陕南循环经济产业发展规划》，提出发展循环经济。为此，陕西在商洛、汉中和安康布局了三大循环经济产业核心聚集区。

《每日经济新闻》记者调查发现，作为最早提出循环经济概念的商洛，在上述三市中循环经济产业集聚最好，但亦遭遇资金紧缺、财力投入不足、企业融资难、技术人才缺乏等诸多困境。

地方财政吃紧 投入不足/

陕西省发改委政策研究室提供的数据显示，在《陕南循环经济产业发展规划》实施以前的2008年，三市GDP总量仅占陕西省的11.1%。2013年上半年，这一比重达到12%。与GDP总量相呼应的，是有限的地方财政。以商洛为例，2013年商洛地方财政收入为39.7亿元，但财政支出高达146亿元。

困窘的地方财政，直接影响到循环经济的发展，当地政府对此亦不讳言。商洛市发改委提供的《商洛市2010~2012年循环发展工作情况总结》，首先披露的困难就是“财力支持急需加强”。其中显示，商洛市财政困难，对于循环经济科研和成果转化的投入相对较低，企业科技投入微乎其微，利用中省专项资金实施循环经济项目投资亦偏小。

承载商洛循环经济发展的商丹循环工业经济园区相关人士坦言，园区内项目投建主要依靠上级项目支持和企业投资。“循环产业投资强度大，需要大量资金，而商洛财政困难，加之经济下行，企业融资也很困难，资金问题是目前最大的障碍。”

曾做过循环经济调研的陕西省发改委政策研究室主任薛健感触颇深。他指出，循环产业在发展过程中往往因资金短缺而导致基础设施配套不足，影响产业的发展。

融资平台被叫停 去向未明/

地方融资平台被叫停，更让商洛循环经济的资金困窘雪上加霜。

商洛的循环产业集聚区由商丹循环工业经济园区承载，2009年5月揭牌成立。2010年1月，商洛市创业投资有限责任公司 （以下简称商洛创投）成立，为商洛市直属国有独资企业，主要目的是服务于商丹循环工业经济园区建设。

但商洛创投成立不久，国务院便发通知清理地方政府融资平台。《每日经济新闻》记者从商丹循环工业经济园区管委会（以下简称商丹工业园管委会）获悉，目前商洛创投已暂停融资业务。这也得到了商洛创投方面的证实，该公司相关人士称，目前公司主要是做一些服务园区企业的工作，协助园区和企业与银行对接。不过，对于商洛创投的去向，该人士并不愿过多透露，只称商洛市对此非常重视，正在研究相应解决对策。

融资平台被叫停，让原本资金缺乏的工业园区更加捉襟见肘。“园区内的基础设施建设都是园区自己投钱，市财政支持不了多少钱，创投公司不开展业务，资金确实紧张。”商丹工业园管委会经济发展局一位工作人员说。

商洛市财政局相关负责人表示，“管委会没有财政体系，没有国库税收来源，市财政也拿不出来钱，园区项目建设只有靠争取省级和国家级的项目支持资金。”

对于目前园区建设的融资渠道，商洛市发改委一位人士表示，主要是以企业投资为主，其余则通过项目的招商引资和银行贷款等金融渠道解决。

园区企业陷“资金劫”融资困难/

循环经济遭遇资金困窘，从工业园区企业投融资上亦能体现出来。

以当地大型国企陕西有色金属控股集团在商洛的炼锌厂项目陕西锌业有限公司（以下简称陕西锌业）为例，2012年营收95亿元，是商洛市的纳税大户，主营业务是生产锌锭。在循环经济上，公司围绕电锌生产线，综合回收利用炼锌过程中产生的废渣、废水、废气和余热，作为公司“副业”。

上述商洛市发改委人士告诉《每日经济新闻》记者，商洛循环经济发展中，陕西锌业是做得比较好的，但同样遭遇资金困窘。陕西锌业总投资10.06亿元,先后要上多个节能技改项目，但是一次性拿不出这么多钱，企业压力很大。

尤其是主营业务锌锭，因国际有色金属价格持续下滑，公司生产的锌锭价格与成本倒挂，利润很薄，反倒是作为“副业”的废渣利用附加值更高一些。

同样的情况，在另一家生产黄姜皂素的民营企业金川封幸化工有限责任公司身上也能看到，该企业是由黄姜种植户发展成的清洁环保企业，拥有年产300吨皂素水解物和300吨皂素生产能力。“公司目前只能从黄姜中提取皂素，他们一直想自建药厂，拉长产业链，生产更高层次的产品，但由于资金和技术问题，公司没钱投建。”上述负责人表示。

在商丹循环工业经济园区，遭遇资金掣肘的企业很多。薛建向《每日经济新闻》举例称，阳晨集团想以种猪养殖场的猪粪为原料建沼气发电厂，进而推广“畜-沼（发电）-肥（有机肥）-菜（果）”一条龙的低碳循环经济生产模式，很好的想法却因缺乏资金而犯难。最终的解决方案是，商洛市、区两级发改部门指导公司申报2011年陕南循环发展项目，通过生态循环农业产业体系项目建设沼气发电工程，获得陕南循环发展贴息资金500万元，从而解决了燃眉之急，目前项目已全部竣工。

3000万吨尾矿处理难 技术“卡脖”/

商洛市采取企业循环式发展，产业循环式融合，资源循环式利用，区域循环式开放等办法来推动循环产业发展。2014年初，商洛被确定为国家循环经济示范城市创建地区。

在现代材料产业方面，该市建成了钒、钼、锌、钢铁等矿产品深加工生产线，产品不断向下游延伸，形成了较完整的产业链条。在绿色食品开发方面，建立了省级现代农业示范园5个，发展农业产业化龙头企业78家，其中国家级1家、省级22家。按照《商洛市2010~2012年循环发展工作情况总结》，商洛循环经济已成效初显，集聚了一批循环产业项目和企业。

但值得注意的是，当地企业除了遭遇资金难题，亦陷入缺乏技术人才的困境。

据上述《总结》披露，在循环工业经济园区和循环经济产业重大项目建设中，商洛市行业领头专家、关键技术人才和产业工人短缺问题已成为加快推进循环经济发展的一大瓶颈。

薛健告诉 《每日经济新闻》记者，循环经济的发展需要强有力的科学技术作为支撑，循环产业各个环节中的技术难题均需要科技研发。目前陕南地区科技人才十分匮乏，从而导致科技创新乏力，在诸多领域面临技术瓶颈。

最典型的例子在于尾矿处理。上述能源利用科负责人透露，目前商洛市各种金属和非金属尾矿、矿山和冶炼渣场达316座（处），其中尾矿库109座，堆积量高达4400多万吨。这一数据占陕西省的比例为37.7%，占全国的比例接近1%。尾矿占用大量土地，污染环境，还存在安全隐患。但目前能处理的尾矿仅有1000多万吨，而现代材料产业全部达产后，又会产生新的尾矿废渣。

如此体量的堆积尾矿如何处理？当地政府寄望通过循环经济，达到回收再利用，但资金的匮乏和技术的制约，让商洛市力不从心。

上述商洛市发改委人士表示，尾矿回收再利用，要完全吃干榨尽，真正达到循环，一是需要技术突破，二是需要资金投入。“但因为技术门槛较高，加上处理尾矿提取的产品附加值有限，利润较薄，企业对此积极性都不高。”

该人士透露，针对尾矿处理的技术难题，商洛成立了陕西现代材料研究院商洛分院、中国尾矿技术商洛研发中心、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室等科研机构，攻破科研技术难题。同时当地出台了有关尾矿资源综合利用的支持意见和相关配套扶持措施。

《《《

陕西省决策咨询委员会委员张宝通：化制约为契机 陕南应借南水北调升格绿色产业

每经记者 张静 毕华章发自商洛、西安

南水北调中线工程每年可调水95亿立方米，最高达120亿~130亿立方米，这些水将经过河南、河北，最终送到千里之外的北京、天津等地。

作为南水北调中线工程的水源地，陕南多数区域被国家主体功能区规划确定为限制发展区，加之这里又是集中连片的贫困地区，长期以来难以实现突破发展。

为此，前全国政协常委、陕西省委书记安启元以及当地多位官员学者，曾数次奔走呼吁，南水北调工程要饮水思源，建立水资源补偿机制。

与此同时，2009年，陕西省提出了循环经济概念，指出陕南的发展方向为循环经济。

不过，陕西省决策咨询委员会委员、陕西社科院学术委员会副主任张宝通在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访时坦言，仅靠循环经济，陕南总体落后的局面并不能得到根本改变。在他看来，循环经济概念太小，陕西应当抓住南水北调中线工程水源地这一身份地位，争取将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色产业示范区。同时，通过部省共建、京陕共建等措施，为秦巴山区争取大规模、高起点的发展。

“绿色产业”内涵更丰富

NBD：目前国家层面对于陕南的区域定位是什么？陕南有什么发展机遇？

张宝通：陕西经济发展格局呈现出明显的区域特点，区域发展的定位选择也各不相同。对于关中，国家制定了 《关中-天水经济区发展规划》；对于陕北，国家制定了《陕甘宁革命老区振兴规划》；但是对于陕南的发展，国务院虽然批复了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，提出“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，但是在总体上将实施重点放在了“扶贫开发”。

陕西应当抓住实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的机遇，努力在“区域发展”上做文章，谋划突破性的发展思路，并争取上升到国家战略层面。如此，陕南才有可能实现突破发展，陕西三大区域才有可能协调发展。

与秦巴山区其他片区不同的是，陕南是南水北调中线工程的主要水源地。也正因为此，南水北调中线工程成为陕南发展的最大制约。但另一方面，这一制约因素或许也能成为陕南突破发展的最大机遇。

NBD：您说的最大发展机遇是指？

张宝通：陕西应当抓住南水北调中线工程这个秦巴山片区区域发展与扶贫开发的关键，发展绿色产业。

NBD：对于陕西省定调陕南的出路为循环经济，您似乎有不同看法，曾在公开场合提及陕南仅仅依靠循环经济，总体落后的局面并不能得到根本改变，建议陕南发展绿色产业，为什么会提出这样的建议？

张宝通：南水北调中线工程取水地丹江口水库虽然在湖北十堰和河南南阳境内，但是其水源地主要在陕西境内汉江上游的安康、汉中和商洛，70%以上的水是由陕南供给的，水源安全的要求毋庸置疑。

在此前提下，作为上游水源地就只能发展绿色产业。绿色产业基于环境保护，釆用清洁生产技术和无害或低害工艺，能降低污染物排放。这样既能让当地老百姓脱贫致富，又可避免或减少对汉江水源的污染，实现双赢。

绿色产业或绿色经济是一个大概念，比循环经济的外延更广，内涵更丰富，包括一产、二产和三产等全部产业。循环经济是绿色经济的一种，主要涵盖资源循环利用的第二产业。

NBD：您的意思是循环经济包含在绿色产业内，它比循环经济更适合陕南的实际情况？

张宝通：对，绿色产业基地比循环经济产业覆盖面更宽，更能反映陕南秦巴山区的资源特点，与保护南水北调中线水源地更贴近，可以搭上国家南水北调中线工程的顺风车，并能升格为国家级绿色产业示范区。而循环经济在全国已经很普遍，以原材料加工为主的甘肃已被国务院确定为国家循环经济示范区，陕南循环经济很难再成为国家级的循环经济产业基地。

但是，绿色产业是新兴产业，科技含量高，人才要求严，资金投入大。秦巴山区是国家新确定的特殊困难地区，科技、人才和资金实力薄弱，发展绿色产业，建立绿色产业基地，仅靠陕南自身，或将面临很大难度。

争取升格为“国家级”

NBD：您建议陕南发展绿色产业，建成绿色产业基地，如何去做？

张宝通：陕南突破发展需要从国家战略层面着手突破，要把陕南建成绿色产业基地，必须借助国家力量，纳入国家战略，将其升格为“国家级”。

NBD：但是，将一个省域范围内的绿色产业基地升格为国家级有一定困难吧？

张宝通：确实存在困难，因此陕西应当与湖北、河南联手，把安康、商洛、汉中与十堰、南阳捆绑，把整个南水北调中线工程水源地整合起来，使南水北调中线水源地全都进入绿色产业示范区，确保南水北调水源的安全。

建议由陕西、湖北、河南三省联合申报建设“南水北调中线水源地绿色产业示范区”，使其成为我国第一个跨区域的绿色产业示范区。这样的示范区必须由国家协调和支持，因此只能是国家级的。

NBD：此前为了探讨“南水北调中线水源地绿色产业示范区”的可行性，您还到湖北十堰、河南南阳和陕西商洛、安康、汉中进行了实地调研，他们对此的反应怎么样？

张宝：五巿认为，“南水北调中线水源地绿色产业示范区”建设直接关乎首都北京和沿线其他城市的饮水安全，也关乎水源地人民脱贫致富，是一举两得的好事情。陕鄂豫三省应当联合起来，积极争取和促进“南水北调中线水源地绿色产业示范区”的设立，相信此事一定会得到国家的支持。

NBD：作为南水北调中线水源地的主体，您认为陕西应如何去做？

张宝通：建设“南水北调中线水源地绿色产业示范区”，对陕西带来的利益最大。因此，陕西在这个问题上一定要主动。要成立专门班子，组织专家硏究，落实目标责任，由省级层面推动，以三省名义争取，坚持不懈公关。

此外，陕西或许还可以借鉴杨凌示范区经验，争取部省共建、京陕共建、对口支援。

《《《

沪苏浙皖超级经济区方案已上报 产业同质化难题待解

每经记者 查道坤 发自南京

都市圈经济已成当下中国很多城市开展区域经济合作的主要模式。

5月9日，随着中国社科院财经战略研究院（以下简称社科院财经研究院）一项研究成果的发布，国内最大的都市圈——沪苏浙皖世界超级经济区（以下简称超级经济区）即将成立。目前该方案已经上报。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞向《每日经济新闻》记者表示，这将是世界上人口最多、面积最大的经济区。而在南京财经大学经济学院张健教授看来，超级经济区的成立，无疑将推动大区域的经济合作，“将会成为进一步推动整个中国经济增长的重要动力，同时也会增强中国经济的竞争力”。

世界最大经济圈浮现

1982年12月22日，国务院成立上海经济区，这是中国最早的经济区，也拉开了长三角经济一体化的序幕。当时的上海经济区，以上海为中心，包括周边的苏州、无锡等10个城市。

如今，长三角区域已经发生了很大变化。长三角区域城市经济协调会也由此前的10多个城市扩充到了如今的30个，包括江苏、浙江全省以及安徽的合肥、滁州、马鞍山、芜湖等城市。

在长三角城市经济协调会基础上，一个更大的超级经济区即将成立。

5月9日，社科院财经研究院、社会科学文献出版社与社科院城市与竞争力研究中心在北京共同举办社科院财经研究院成果 《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告NO.12》（以下简称《蓝皮书》）发布会。 《蓝皮书》从区域广化和深化的角度证明，至2020年，一个在综合经济、交通体系、市场体系、产业体系等领域实现全面一体化的世界超级经济区将出现在北至陇海线，南抵浙南山区，西至京九线，东临黄海、东海的广袤空间里，包括沪苏浙皖40多个地级及以上城市。

倪鹏飞在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，超级经济区的人口总量和地域面积甚至GDP总量在世界上已经处于第一或领先水平，“目前沪苏浙皖三省一市人口达到2亿人，面积34万平方公里，按照现在的GDP或者购买力平价，GDP总体规模是世界最大的一个区域”。

2011年的统计数据显示，沪苏浙皖地区常住人口为2.122亿人，地区生产总值为115466亿元，这一地区以全国3.58%的国土面积贡献了24.5%的生产总值。

倪鹏飞表示，建设超级经济区，能够充分整合区域资源，形成以上海为中心，能匹敌和超越纽约、伦敦、东京的全球第一大城市群，在日益激烈的国际竞争中掌握主动权。

产业结构相似度较高/

按照规划，到2020年，长三角两小时经济圈将覆盖上海、江苏、浙江全境以及安徽除亳州以外的总共40个地级及以上城市。“到那时所有城市与上海之间的最短往返通勤时间将控制在4小时之内，能够实现当日工作往返，长三角将全面迈向‘当日经济’。”参与此次调研的南京官方一位人士对记者说。

南京财经大学经济学院张健表示，当日经济对超级经济区之间的产业合作至关重要。目前长三角各地的产业结构转换速度呈现明显的同向变化趋势，产业一体化程度显著提升，产业构成为一体化的基础，长三角作为一个整体进行产业升级和结构调整，并形成集群优势，推动产业发展。

不过，值得注意的是，超级经济区城市之间产业同质化是一个不容忽视的问题。社科院财经研究院课题组发现，2004年之后，长三角整体的产业结构相似度系数均值连续7年持续上升，2010年达到0.795。

倪鹏飞介绍，从长三角各地之间的产业结构相似度水平来看，上海与江苏、江苏与浙江的产业结构相似度较高，近年来分别保持在0.9和0.85左右，而上海与浙江的产业结构相似度系数仅保持在0.7左右，江苏的产业结构介于上海与浙江之间。

此外，上述课题组还发现，安徽与上海、江苏、浙江的产业结构相似度系数较低，说明安徽在产业结构上与长三角核心地区还存在一定差异。但从变化趋势上看，2004年以后，安徽与上海、江苏、浙江的产业结构相似度持续上升，特别是与江苏、浙江的相似度系数快速上升，目前已经达到0.8以上。

“产业同质化严格来说不算坏事，因为这有利于协同做大产业，形成集群效应。但问题是，如何避免产业同质化竞争、产业重复和产业过剩，这是迫切需要解决的。”张健对《每日经济新闻》记者表示。