陈昌智：地方政府成产能过剩推手 企业需创新破局

每经记者 谢振宇 发自成都

多个工业行业的产能过剩问题，仍是当前影响我国经济发展的重要因素之一。

“分析我国产能过剩的具体情况，不难发现，政府推动是一个重要的原因，一些地方政府过度追求经济快速增长。”全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智表示，从行业内部看，与“不少企业技术创新的意识和能力不强”，竞争仍主要停留在“拼规模、拼价格、扩大生产能力”有关。

昨日（5月14日）上午，第四届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会在成都举行，陈昌智在会议中讲话指出，“解决这些问题必须依靠创新”。

复旦大学经济学院副院长孙立坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，如今需要通过市场的优胜劣汰来让原本占有资源的企业退出，最终让市场解决产能过剩等问题。

地方政府成产能过剩推手

陈昌智在讲话中指出，从产能的利用率来看，钢铁行业为72%，水利行业为73%，电解铝行业为72%，平板玻璃为65%，船舶行业为75%。这些产能严重过剩的行业仍然有一批在建拟建的项目，产能过剩有加剧之势。

此外，光伏行业、风电设备行业、部分原材料行业和消费品行业也存在过剩的问题。“如此大面积的产能过剩，浪费社会资源，造成环境的污染，制约了经济发展的提质增效。”陈昌智说。

究其原因，陈昌智认为地方政府是产能过剩的重要推手。“一些地方政府过度的追求经济快速的增长，热衷于建设投资拉动大、工业增加值和税收贡献高的项目，竞相出台土地、投资、财政、信贷方面的优惠政策，甚至“零地价”吸引更多的投资。”

孙立坚亦认为，如今光伏、钢铁等多个行业的产能过剩，地方政府在发展产业上“单单考虑供给而不考虑需求”。

“从GDP考虑，增大投资，可能国家原本8年的投资发展规划，地方政府2年就完成，以此来拉动业绩”。孙立坚说，这造成的后果是，一些传统制造业行业实际上“需求都没有了，却还在增大供给”。

面对地方政府的“助推”，企业也暗自叫苦。就在上个月的博鳌亚洲论坛上，东风汽车总经理朱福寿公开表示，地方政府的产业政策，助长了中国汽车行业的产能过剩问题。

企业自身亟需创新破局

在陈昌智看来，造成产能过剩的又一主因，是行业中的企业缺乏创新。

“从行业内部分析，一个重要的原因就是我国不少企业技术创新意识和能力不强，科技创新不够，产品创新不多，企业发展层次不高，产品差别化程度小，竞争仍处在较低层次，主要依靠拼规模、拼价格，扩大生产能力来发展。”陈昌智表示。

财政部此前发布的数据显示，今年一季度地方国企利润负增长。2014年1~3月，纳入本月报统计范围的全国国有及国有控股企业营业总收入增幅下降，地方国有企业实现利润仍为负增长。实现利润方面，204年1~3月，地方国有企业1015.5亿元，同比下降3.8%。

“原是周期性的因素掩盖了结构性的问题，现在需要让没有竞争力的企业，被市场所优胜劣汰。”孙立坚指出，让原本占有资源的一些企业出局，可以让资源成本降下来，提高财富创造能力，“现在是该到优胜劣汰、凸显好企业在市场中地位的时候了”。

在一些产能过剩的行业中，提升科技水平、对产品提档升级，亦是企业的主要破局之道。去年，一位国内民营钢铁企业的负责人就曾在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，公司钢铁业务目前的策略是“做精做强”，生产精品，提升附加值，而不再增加产能。

“最新发布的国家创新指数报告（2013）同时指出，我国创新的基础仍然比较薄弱，企业创新投入的强度和创新的绩效都有待提高。”陈昌智认为，要提升国家创新能力，仍然需要持续的加大投入，付出长期的努力，“尤其是我国企业创新投入的强度和创新的绩效有待提高，完全走上创新驱动发展的道路还面临着很多的挑战。应对这些挑战，其核

心唯有改革。”