三亚探路产业结构调整能否摆脱旅游业依赖？

每经记者 金喆 贺文婷 发自三亚

13.3%、19.8%、66.9%，这组数字是2013年三亚市第一、二、三产业在全市总收入中的占比构成。

26.6%、57.9%和62.7%，这组数据则分别是2013年房地产业在三亚市生产总值、全社会固定资产投资及地方税收收入中所占的比重。

在 “2014年三亚市政府工作报告”中，三亚市市长王勇坦言，新兴高增值产业尚未形成足够强劲的增长点。

作为一座依靠房地产和旅游业拉动经济发展的城市，三亚凭借得天独厚的自然条件，逐步获取了越来越强大的财政资源，但如何将这些资源转化为经济发展的不竭动力？

三亚市财政局总会计师刘锡安接受《每日经济新闻》记者采访时称，近几年三亚政府一直在谈产业转型，但三亚本身基础薄弱，三亚的实际水平与政府政策的顶层设计还有很长一段差距，“我们只能摸索着，朝着既定的方向慢慢走。”

产业转型 三亚不遗余力

“三亚正将大力发展金融产业、智慧产业、总部经济等作为调结构、转方式、促发展的重要工作来抓。”2013年6月15日，三亚市副市长李柏青在上海举行的海南省投资推介会上如是说。

据了解，三亚率先在海南省提出促进“总部经济”发展的概念，2012年伊始，三亚不断完善各项措施，先后出台了《三亚市培育促进总部经济发展暂行规定》，鼓励各类国际性、全国性、大区域性总部和职能性总部企业入驻三亚。

三亚着力打造的另外两大产业，分别是智慧产业和金融产业。

《三亚城市总体规划(2008-2020年)》提出了“把三亚建成创新创意高地的发展目标”，旨在通过发展创新创意产业促进三亚产业结构的转型升级，打造三亚新的经济增长点。

为此，三亚市连年追加安排专项资金，加大对创意产业园区基础设施和公共技术平台建设的投入。据媒体报道，2013年创意产业园区完成投资近10亿元。

金融产业方面，2011年10月，三亚市出台支持金融业发展若干政策的通知。目前，已经有多家金融机构的总部和分支机构落户三亚。

基础不足 转型任重道远

但是，以旅游业和房地产业为龙头的三亚经济，特别是地方财政收入，带有很大的脆弱性。由于缺乏工业文明的熏陶，三亚经济的科技含量和文化底蕴不足，资源利用率亟待提高，产业结构不尽合理，这些都为三亚的产业转型提出了很大的挑战。

刘锡安接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，近几年三亚市政府一直在谈产业转型，譬如打造高端、深度旅游，提高金融等产业比重，希望旅游业、房地产行业和其他新兴产业的整体结构均衡发展，总体来说，取得了不错的成效。

“但三亚本身基础薄弱，政府在诱导产业的过程中常在人才资源、政策环境等方面遇阻，短期内很难说能在产业转型上取得一个怎样的效果。”刘锡安认为，“三亚的实际水平与政府政策的顶层设计还有很长一段差距，我们只能摸索着，朝着既定的方向慢慢走。”

三亚市统计局也在其官网上分析了金融产业发展面临的困境，“总体上看，我市金融业仍然处于传统金融业向现代金融业转型时期，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，在结构、质量、效益等方面，与我市对金融业的发展定位、区域经济以及我市经济发展的需求相比，还存在许多亟待解决的问题。”