网售彩票均非法责任在谁

据媒体报道，中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。针对网上售彩行为，财政部、公安部也正在进行研究。

2010年媒体曾披露，市面上超过600家网站销售彩票。目前，涉足网售彩票的网站既有阿里、腾讯、京东、新浪等网络大佬，也有中国竞彩网、500彩票网、澳客网等垂直网站。这么多知名门户网站与专业网站均为非法违规行为，而且持续多年，着实令人震惊。

在互联网时代，“无纸彩票”无疑是一种发展趋势。对于彩民来说，不仅网购彩票很便捷，而且兑奖也很方便——奖金直接打到网络账户即可，也就是说，彩民足不出户就可以购彩、兑奖。数据显示，2012年中国互联网彩票销量为230亿元，2013年互联网彩票销售达420亿元。今后，网售彩票必然还会快速增长。

网售彩票销售额快速增长虽然做大了“彩票蛋糕”，为体育及福利事业做出了重要贡献。然而，国家福彩与体彩中心均指出，所有网上销售彩票行为均为非法违规，这不免令人担忧起来，如果不改变这种局面，及时进行规范管理，不仅会损害彩民利益，也会损害彩票业形象。从相关报道看，“彩票悲剧”时有发生。

有关部门之所以称“所有网售彩票行为均为非法违规”，是因为根据2010年财政部制定出台的《互联网销售彩票管理暂行办法》规定：未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。也就是说，由于目前市面上购彩网站均未获得财政部批准，所以，网售彩票行为均为非法违规。

那么，所有网售彩票均为非法违规的责任在谁呢？究竟是相关网站没有法律意识，还是与网站合作的相关彩票机构缺乏法律意识呢？按理说，相关网站应该按照规定要求去获得财政部审批，相关彩票合作机构也应该与符合规定要求的网站合作，然而事实情况是，2010年至今，谁都没有把相关法规放在眼里。

中国福彩中心相关负责人表示，由于中福彩中心不是执法部门，所以无法对网络销售福彩的行为进行处理。但在笔者看来，福彩中心没有执法权但不等于无所作为，例如，完全可以通过向有执法权的部门进行举报等方式来治理违规，试问，福彩中心与体彩中心有没有真正对非法违规网站采取有效行动？

从相关报道来看，2007年相关部门下发通知，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务。2008年，财政部下发通知，要求一律停止利用互联网销售彩票。2010年福彩中心与体彩中心又下发通知，凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售。但遗憾的是，这种“通知式”的治理都没有收到效果。

虽然2010年针对网售彩票出台了专门办法，网售彩票从“禁售”到合法化是一大进步，但财政部门至今没有颁发网售彩票的牌照，导致售彩网站始终处于“无证驾驶”状态，这到底是因为相关网站不具体申请牌照的条件，还是因为财政部门没有拿出实际行动去颁发网售彩票的牌照？笔者以为，有必要把责任搞清楚。

令人欣慰的是，针对网售彩票非法违规现象，财政部、公安部正在进行研究，相信会出台专门的治理办法。但是，如果像过去一样，只是出台一纸通知，而不见采取实际查处行动，网售彩票非法违规现象有可能还会存在下去。而“无证驾驶”的售彩网站，对彩民对网站而言都不安全，对彩票事业也没有好处。期待网售彩票尽快合法起来。