物价过高政府发“红包”三亚五年补贴13亿

每经记者 金喆 实习记者 任杰发自深圳、广州

“不辞长作三亚人。”这两天，苏轼的《惠州一绝》再次被热读，只是“岭南”被网友改成了“三亚”。理由很简单，因为三亚市政府给居民发“红包”，而且一发就是两亿多！

据三亚市财政局官网5日发布的通知显示，凡是具有三亚本地户籍的城乡居民，以及连续6个月参加从业人员基本医疗保险的非户籍人员，均可自4日起申报领取2014年上半年三亚市的物价补贴，补贴标准每人每月60元，共360元。资金发放渠道将通过申请人提供的个人银行卡办理。三亚市财政局预计，此次发放人数为62万人，补贴发放金额22320万元。

三亚市政府向市民发 “红包”的消息，引发了民众对内地向港澳看齐的联想。虽然金额与澳门特区相比有天壤之别，但三亚市政府全民派现的行为也有其独特之处，补贴的初衷也并非澳港之前的经济刺激“红包”。由于三亚的旅游城市特性，当地的物价一直居高不下，而当地政府连续多年财政收入保持盈余，也为补贴的发放建立了物质基础。

缓解物价带来的压力

三亚政府5日全民派“红包”的消息出来后，不少网民表示“羡慕嫉妒”。实际上，三亚市民已经享受了这项红利长达5年。海南省财政厅社保处一位负责人6日对 《每日经济新闻》记者表示，三亚此次派发的红包实为物价补贴，是在海南省物价联动办公室4月29日向各地发布启动物价联动补贴机制之后的统一行为，目的是对低收入群体在通胀条件下进行基本生活保障。

三亚市财政局综合处一位不愿透露姓名的工作人员介绍，2010年有一段时间三亚物价涨幅较高，对居民生活影响大，恰好当时国家发改委要求地方政府用财政资金发放临时性的物价补贴。在这样的背景下，三亚市政府决定在2010年下半年，启动对具有三亚市户籍的居民和长期在三亚工作、生活的人群发放物价补贴资金，每人每月30元。

记者了解到，上述人士提及的临时性物价补贴政策，主要是为了提高低收入群体保障标准。资料显示，国家发改委、民政部、财政局、人力资源社会保障部和国家统计局曾下发通知，要求各地完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，并将居民消费价格指数（CPI）同比涨幅连续3个月超过3%至4%之间，作为联动机制启动的临界条件。

省内补贴针对低收入人群

在三亚市所属的海南省，也有这样一份关于价格联动补贴的文件。根据海南当地媒体报道，海南省刚在5月5日修订了物价联动机制规定，全省CPI月同比涨幅超过3个月达到或超过3%，即启动物价联动机制；CPI月同比涨幅连续3个月回落到3%以内，即中止物价联动协议。同时，各市县政府可以根据本地实际，在广泛调研和充分论证基础上，适当扩大补贴范围，但不得缩小补贴范围。

“海南省物价一直较高，因此今年刚刚对物价联动补贴机制启动的条件进行了修改，CPI指数的参照标准由之前的4%降低到了3%。”海南省财政厅社保处负责人表示。

海南省财政厅综合处一位工作人员向《每日经济新闻》记者解释称，海南省物价联动机制补贴对象包含城乡低保户、优抚对象、领取失业保险金人员、全日制在校大中专（含技校）学生等群体。目前海南省内全民发放补贴的地区只有三亚市和陵水县。“我们主要针对低收入人群，三亚市全民发补贴是地方政府行为，具体还需咨询三亚市财政局。”

前述三亚市财政局工作人员表示，三亚是一座典型的旅游城市，消费水平一直处于较高水平，本地居民收入相对较低。尤其是每年有较长时间是旅游旺季，游客的到来直接带动当地消费水平升高，而旅游消费又是三亚财政的重要来源。为了保障和改善民生，启动了面向全民的补贴联动机制。“每个月30块钱到现在60块钱，其实也不多。”

三亚5年已发补贴12.9亿

值得一提的是，这项补贴机制已在三亚变为常态。三亚市财政局工作人员向《每日经济新闻》记者表示，目前三亚市物价补贴工作已进入常态化工作机制，补贴资金每年财政都会做出预算安排。“我们会参考CPI指数，只有连续3个月在3%以上才会发放。从三亚的实际情况看，这种补贴会一直发，但每年的具体金额还说不定。”据人民网报道，三亚市发放补贴的标准是根据三亚市政府财政可承受能力、三亚物价水平、居民收入增长情况三个因素制定。据统计，三亚市物价补贴发放工作从2010年下半年开始启动，至2014年春节前夕发放的追加补贴，已累计发放物价补贴约12.9亿元，惠及约463.79万人次。

记者留意到，三亚市政府已向三亚居民发放9次物价补贴，每年发放的资金都比上年有所提高。按照目前的标准来算，符合条件的三亚居民每年可获得政府物价补贴近千元。前述三亚市财政局工作人员表示，目前三亚市常住人口约68万人，物价补贴人口约62万人，居民申报信息经各归口部门审核后，将统一发放。

广州市社科院高级研究员彭澎对记者表示，三亚市发放的物价补贴与之前一些地方的肉食补贴差别不大。就我国现阶段的人均GDP水平而言，居民生活差距较大，相比于全民发放福利，政府进行有针对性的补给资助或许更有效。

资料显示，2013年三亚市地方公共财政收入67.5亿元，同比增长16.6%，且连续多年财政收入保持盈余。与省会海口市相比，三亚的财政收入基本一致，但户籍人口仅为海口的三分之一。这一状况决定了三亚在民生支出投入上有更大的空间，以2013年为例，三亚的民生支出总计超过50亿元，占财政收入的比重超过70%。

同时，由于房地产市场的火热以及旅游业造成的消费品价格高涨，也造成了三亚市居民的生活成本始终居高不下。数据显示，截至2014年1月，三亚平均房价达21060元/平方米，排名全国第五。

海南省财政厅社保处这位负责人认为，三亚市全民发补贴的做法，一直被认为是海南省财政工作的亮点。对于向所有收入阶层平均分配的做法是否有违物价补贴机制的初衷，该负责人表示不便进行评价。