多地出手清理非融资性担保 监管主体不明或难治本

每经记者 张威 发自北京

各地方开始出手清理整顿混乱的非融资性担保业务。

近日，新疆、山西、重庆等地逐渐开始全面对非融资性担保公司进行清理规范。

据《每日经济新闻(微博)》记者了解，上述清理整顿工作主要是为了落实今年年初银监会等八部委 《关于清理规范非融资性担保公司的通知》(银监发〔2013〕48号)。由于金融工作局只管目前挂牌的融资性担保公司，非融资性担保公司则没有明确的监管主体，就算对其进行清理整顿，未来肯定会通过其他的方法绕开监管，重新进行相关活动。

多地开始清理规范

目前，大批非融资性担保机构打着“投资担保”的旗号在全国攻城略地，给民间金融业带来了无法避免的风险。

今年年初，银监会委等八部委联合发布 《关于清理规范非融资性担保公司的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府于2013年12月至2014年8月底，对本行政区域内的非融资性担保公司进行一次集中清理规范。

随着清理规范日期的逐渐临近，各地方已开始密集落实上述通知。本月中旬，重庆市金融工作办公室、重庆市公安局、重庆市工商行政管理局联合下发通知，要求非融资性担保公司(含分支机构)应于2014年5月31前主动到工商行政管理部门办理企业名称和经营范围变更登记,在企业名称中标明 “非融资性担保”、“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类；在经营范围中明确标明从事的非融资性担保业务项目,并注明“不得经营融资担保业务”字样。

近日，山西省金融办召开的会议表示，本次集中清理规范范围为山西省各级工商部门注册登记，为法人及自然人提供担保业务，未取得《融资性担保机构经营许可证》的非融资性担保公司。同时，今年8月底以前，新疆金融办将对新疆非融资性担保公司进行清理规范。

某融资性担保公司人士向 《每日经济新闻》记者表示，对非融资性担保公司清理、规范肯定是要做的，但单靠清理、规范很难解决根本问题，因为民间担保公司成立的时间很早、规模很大。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊向《每日经济新闻》记者表示，非融资性担保机构不是金融机构，不能从事金融性的业务。通过清理，让它们重新回到应该限制的范围之内开展相关业务。

上述融资性担保公司人士表示，民间非融资性担保公司有两个业务范围，第一个是民间借贷，由于不能以公司的名义做，就把公司做成一个中介公司，借贷的人都是个人，所以他们有两个合同，一个是个人与个人的借贷合同，另一个是个人与担保公司签一个类似提供撮合服务的中介合同，大部分非融资性担保公司都做民间借贷；另外一种与银行关系比较好，做中间服务，向其他人介绍银行的业务。

或继续“创新”绕开监管

《每日经济新闻》记者了解到，由于大部分担保公司，特别是民营担保公司，风险防控体系不到位，银行对其授信非常谨慎，很多担保公司根本没有正规担保业务可做。在盈利不佳、甚至生存困难的情况下，不少担保公司开始寻找其他的业务，比如与银行合作的区间业务，为银行介绍客户等。

上述融资性担保公司人士也表示，非融资性担保公司一般不会做担保业务，因为银行很难接受它们。目前，非融资性担保公司在北京将近1300家，但缺乏管理部门。而金融工作局只管目前挂牌的融资性担保公司，非融资性担保公司则没有明确的监管主体。“由于互联网金融的兴起，现在很多非融资性担保公司也在做，实际上搞非法集资，挂的都是投资担保的名头。”

记者日前从某担保公司人士处了解到，其所在公司就是一个家非融资性担保公司，该公司做的就是中介业务，为需要资金的客户寻找资金，然后赚取中间费用。

奚君羊认为，金融行业实行分类监管，但理论上说非融资性担保公司不是金融机构，很难通过金融监管机构进行监管，很难确定一个监管主体。“清理、规范之后，非融资性担保公司肯定还会继续‘创新’。就算政策对其进行清理整顿，未来他们肯定会通过其他的方法进行相关活动，绕开监管。只有对其不断清理、整顿、约束、管理，才使得非融资性担保公司整体上大致合乎规范要求。”

不过，在一位担保业内人士看来，单纯的清理整顿还是难以治本，类似机构可以换一个“马甲”继续从事类似业务。