南京农民工市民化人均成本超27万 政府需投资超2300亿元

每经记者 查道坤 发自南京

随着合肥公布每位新市民需要财政支出15万元后，南京市政府近日也对外发布数据，每位农民工市民化的社会成本估算为27.48万元，其中政府承担13.14万元，个人承担14.34万元。投入较大的部分是，每位农民工的市民化，政府支付养老保障9万元、医疗保障1.44万元，个人需支付住房成本13.26万元。

而截至2012年末，南京全市居住半年以上的流动人口有177.62万人，占全市常住人口21.76%，其中175.69万人没有南京户籍。因此，按照政府为每人承担13.14万元计算，仅此一项，政府就需支付2300亿元。

据了解，这些流动人口在住房、社保和子女入学方面都面临难题。在住房保障方面，只有1%的流动人口享有政府提供的保障房，34%住在单位宿舍或寄宿亲戚家，55%自己租房，还有10%的人购买了商品房。在子女教育方面，55%让子女在老家读书，60%的流动人口认为孩子进公办学校的最大障碍是缴纳借读费。

新型城镇化除了使本地农村人口市民化之外，流动人口的市民化也是核心问题之一，“流动人口的市民化或者说农民工的城镇化，实质就是公共服务和社会福利的均等化，包括农民工的住房、就业和社保问题。”南京财经大学经济学院教授张健对《每日经济新闻》记者说。

“农民工市民化是一个长期的过程，短期来看，保障性住房是主要支出，长期来看，社会保障是支出的主要资金，2300亿元只是一个大概，随着社会福利的不断增加，投入还会更多。”张健对《每日经济新闻》记者说。

值得注意的是，虽然农民工市民化资金投入巨大，但流动人口已经成为一个城市新增劳动力的主要来源，他们为城镇建设、经济社会发展做出了不可替代的贡献，“让农民工市民化，是必然、且重要的举措，有利于经济社会稳定持续发展，并能赶在人口红利消失前，赢得发展的主动权。”区域经济专家刘维新教授对记者说。

在张健看来，除了政府为农民工市民化埋单外，社会资本也可吸引进来，加速农民工市民化，他对《每日经济新闻》记者说，“可以鼓励企业和社会组织参与保障房建设，为政府分担一部分资金投入，也可以缓解地方政府的压力。”