南京成立东南国资投资集团 统筹江南功能区开发

每经记者 查道坤 发自南京

成立扬子集团开发江北新区之后，南京的江南功能区规划也正式浮出水面。4月14日，南京市政府对外宣布，将组建南京东南国资投资集团有限责任公司（以下简称东南集团），并在当天举行了揭牌仪式，注册资金达到50亿元。

对此，南京财经大学张健教授对 《每日经济新闻》记者介绍说，按照南京市政府的规划，南京分为江北片区和江南片区，“江南片区包括河西新城、南部新城、仙林新城和麒麟科创园4个功能区，这4个功能区几乎涵盖了南京核心区域，成立东南集团整合发展江南功能区，对该板块的区域发展起到联动合作的作用，必然会推动江南功能区的建设发展。”

为市属国有独资公司

据《每日经济新闻》记者从南京市官方获得的资料显示，新组建的东南集团，为南京市政府出资设立的市属国有独资公司，授权市国资委履行出资人职责，资本金构成包括：市国资委持有的南京市河西新城区国有资产经营控股（集团）有限公司60%股权、南京市南部新城开发建设（集团）有限公司60%股权、南京仙林智慧科技有限公司60%股权、南京仙林新市区开发有限公司60%股权和麒麟科创园管委会持有的南京市科技创新投资有限责任公司40%股权等。

南京国资委一位不愿具名的知情人士对《每日经济新闻》记者介绍说，东南集团将按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，充分发挥国有资本基础支撑、战略引导和公共服务作用，负责承担江南各功能区重大功能项目投资、产业转型升级载体（含持有型物业）建设、区域内土地开发整理以及资产运营管理，“东南集团采取母子公司治理结构，按照江南功能区发展要求，以产权为纽带，加强对子公司的资本管理，支持所属功能区企业市场化、专业化经营。”

值得注意的是，虽然东南投资集团仅注册50亿元，控制的资产却近千亿元。“新成立的东南集团要协同发展，建立管理运营机制，放大国有资本的功能，要增强国有经济的活力、控制力和影响力，通过专业化、市场化的运作，提升各功能区的价值。”东南集团董事长殷竞武在挂牌仪式上表示。

充分发挥资本运行能力

此次规划的江南四大功能区——河西新城、南部新城、麒麟科创园、仙林新市区位于南京的长江之南。经过多年的建设发展，河西新城已经崛起为现代化新南京的标志区；仙林新市区成了创新型科技城的代名词；麒麟的科技生态宜居新空间优势开始凸显；南部新城的华东中枢、智慧新城的规划也在逐步推进。“整个南京江南功能区目前规划比较明晰，发展目标也较明确，但目前推进速度稍有一些松散和缓慢。”张健教授对《每日经济新闻》记者说。

在殷竞武看来，虽然江南功能区的规划明晰，但还不够完善，“东南集团必须要寻找新的发展路径，通过集聚资源，战略协同，集约发展，以质量效益取胜，消除发展中的烦恼。”他表示，“面对土地资源和生态环境的双重约束，走集约发展和可持续发展之路是江南各功能板块的必然选择。”

殷竞武称，东南集团将集聚原本分散在四个功能片区的资源和资本，将这些资产以股权为纽带联为一体，凸显规模优势。这意味着东南集团投融资平衡能力，以及国有资本的基础支撑、战略引导和公共服务作用，将较过去功能片区各自运作时有大幅提升。他同时表示，“不排除吸引社会资本介入共同发展。”

此外，东南集团将承担江南各功能区重大功能项目、产业转型升级载体的投资建设和运营任务。“对于投资，东南集团将按照公益、准公益、经营性三大类给予不同引导。其中，经营性建设项目，严格遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。对于准公益项目，积极发挥国有资本的张力，吸附社会资本、民间资本参与城市建设发展；至于公益项目，则要充分承担起国资的服务社会责任。”南京市发改委一位王姓负责人对《每日经济新闻》记者表示。