合肥人均市民化成本约15万元 至2020年共需2400亿

每经记者 查道坤 发自南京

新型城镇化的实质是人的城镇化，即将农民转变为市民，而这个过程需要大量资金。

据《每日经济新闻》记者了解，安徽省财政厅日前对外发布的文章透露，合肥市市民化成本约人均15.49万元，到2020年，合肥要为此支付2400亿元。

此外，在4月9日召开的合肥市农业农村工作会议上，合肥市委书记吴存荣表示，对愿意交出承包地、宅基地的农民，合肥市除给予正常的养老保险外，还将额外补发失地农民养老保险，农民每月可多领460元。

每位新市民成本约15万元

上述文章称，农民市民化的成本支出是一个长期的过程，短期来看，主要是义务教育、保障性住房和基础服务设施，远期来看，主要是养老保险和养老服务，实现基本公共服务均等化，这需要巨大的财力支撑。

“城镇化，并不是单纯地将农民户口、住所迁到城市，必须面对后续的医疗保障和就业等一系列问题。”南京财经大学经济学院教授张健对《每日经济新闻》记者说。

张健表示，“一位新市民就得需要15万元，随着城镇化进程的进一步加速，财政支付是巨大的，经济发展一般的城市根本无法支撑这笔开支。”

来自合肥官方的测算显示，合肥市市民化成本约人均15.49万元，包括义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面,“按照合肥每年20万农民进城市市民化计算，合肥年度新增加成本约300亿元，到2020年总共约2400亿元，2030年达到5400亿元。”合肥市宣传部一位工作人员对记者说。

据 《每日经济新闻》记者了解，2012年合肥用于义务教育等上述各方面的财政支出为113亿元左右，导致财政投入压力很大。

巨额的资金，财政难以支撑，钱从哪里来？对此，安徽省财政厅对外发布的文章称，要鼓励社会资金参与市民化基本公共服务设施建设和运营管理；大力推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等方式提供基本公共服务。

此外，该文章还称，要赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权，通过市场化手段，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，让农民带着资产进城，“通过招商吸引社会资本介入，将一定程度缓解政府的财政压力。同时，将农民现有的土地和宅基地进行流转和变现，让农民带着资产进城，这在一定程度上，也缓解农民后续的保障问题。”张健对《每日经济新闻》记者说。

为失地农民增加养老保险

在新型城镇化进程中，如何处理农民的固有财产也是必须面对的问题，比如土地和宅基地。

4月9日，在合肥召开的农业农村工作会议上，合肥市委书记吴存荣表示，对愿意交出承包地、宅基地的农民，合肥市除给予正常的养老保险外，还将额外补发失地农民养老保险，农民每月可多领取460元。

“目前合肥落户门槛不高，如果愿意交出承包地、宅基地、进行双置换的农民，除了正常的基本养老保险外，还可享受一份失地农民的养老保险。”吴存荣表示，目前合肥市正在制定、准备出台详细文件，计划今年在全市推广，“失地农民养老保险与城市低保并轨，每月可多460元。”

不过，张健表示，“大多数农民都有土地情节，土地是农民的生活之本，如果仅仅每月多领取460元就放弃土地，大部分农民不是很愿意。”

为此，合肥还制定了另一个政策，即不愿意交出土地的农民，可以让农民土地自愿流转，但是前提是要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定新一轮推进农村土地流转政策，“合肥市计划放活土地经营权，赋予农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；引导和规范农村集体经营性建设用地入市，稳妥推进农民宅基地有偿退出改革试点。”上述合肥发改委工作人员对《每日经济新闻》记者说。