农产品目标价格改革本月试水 业界呼吁补贴不能“一刀切”

每经记者 胡健 发自北京

根据2014年中央一号文件中关于启动新疆棉花目标价格改革试点的要求，4月5日，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

据发改委网站信息显示，实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴。

接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，目标价格制度会使棉花越来越接近市场价格与国际接轨，但同时也要制定好补贴细则，因地制宜，不能搞“一刀切”。

国内外棉价倒挂

2011年9月开始实行的棉花临时收储制度，为何在实施3年后退出？据了解，当时是为应对暴跌的棉价，建立了棉花临时收储制度。国家以每吨1.98万元的价格收储皮棉，托市效果当即显现。

而此后却弊端显露，临时收储制度一直左右我国棉花价格，使之与市场价格倒挂。“目前每吨棉花，国内大概是19000元人民币，比国际市场高出大约4000块钱。”农业部副部长牛盾今年全国“两会”期间告诉《每日经济新闻》记者。

尽管如此，棉价差还是吞噬着中国棉纺织企业的利润空间。中国纺织工业联合会的数据显示，去年我国纺织业用棉仅为810万吨，有200万吨的缺口是依靠进口棉纱或化纤替代来弥补。

“这相当于全国8%的纺织产能在不公平竞争中被闲置，一大批纱厂不得不关停。”中国纺织工业联合会副会长徐文英说。

在中国棉价相对国际市场较高的同时，中国棉价自身却较往年持续下跌。数据显示，郑棉期货1405合约2013年5月3日的每吨21855元，到了上周末则收在每吨18295元，跌幅达到了16%。

试点目标价格改革

发改委网站信息显示，目标价格按照生产成本加基本收益确定，是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。

“2014年棉花目标价格的发布，对棉农来说是个好消息。”新疆农资集团棉花有限公司副总经理孙国庆表示，当市场价格低于目标价格时，国家给棉农补贴，以保护棉农棉花种植基本收益。

新疆维吾尔自治区发改委经济研究院、经济研究所所长刘春宇认为，棉花目标价格政策放开以后，使新疆的棉花会越来越接近市场价格与国际接轨。同时棉纺企业的收购价格也会相应与市场接轨。

中国社科院农村所研究员李国祥表示，虽然实施目标价格制度，其中也有政府定价，但是不一样的是政府定价将不再是决定作用，而仅仅只是预测指导，最终市场价格的形成还是由市场本身决定。这就意味着在农产品市场价格形成中，政府不再充当“指挥的手”，而是充当市场“辅助的手”。

补贴不能“一刀切”

目标价格制让国内棉花价格受市场调控，但是一些“副作用”也需要警惕。

卓创咨询棉花分析师孙立武对《每日经济新闻》记者表示，国家发布试点新疆的目标价格为19800元/吨。按照40衣分、棉籽2.0~2.2元/公斤核算，籽棉平均价格在8.8~8.9元/斤。

“对于2011、2012年度籽棉平均销售价仅有8.2元、8.7元/公斤的北疆棉农而言，利好作用明显。对于平均价略高0.5元/公斤的南疆而言，棉农的积极性将受到一定影响，目前尚需等待补贴方案的细则发布，‘一刀切’的方法恐将影响实际效应。”孙立武认为。

此外，据《每日经济新闻》记者了解，棉花作为世界性流动产品，但目前国际棉价比国内低，国内棉价在向国际市场靠拢的过程中，棉花市场无疑将产生震荡。

除棉花外，中央一号文件还指出，2014年要启动东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。

（实习生周程程对本文亦有贡献）