南京成立扬子集团加快开发江北新区 欲撬动500亿社会资本

每经记者 查道坤 发自南京

4月2日，南京市政府公布了《关于成立南京市江北新区领导小组的通知》，决定成立南京市江北新区领导小组，南京市市委书记任领导小组组长，并兼任江北新区党工委（筹）书记。在一些业内人士看来，这意味着南京江北新区正式向国家级新区迈进。

4月4日，南京市政府对外宣布，成立国有独资集团南京扬子国资投资集团有限责任公司 （以下简称扬子集团），全面负责统筹江北新区的开发建设。随后在4月8日下午，扬子集团正式揭牌，意味着南京江北新区开发工作正式启动。

针对新成立的扬子集团，公司总经理蔡龙表示，在推动江北新区现代化建设发展过程中，扬子集团将充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸纳社会资本参与。

对此，南京财经大学研究区域经济的教授张健对 《每日经济新闻》记者表示，“随着江北新区领导小组的成立，以及扬子集团的揭牌，江北新区迈上了高速发展轨道，随着相关工作的完善，被批准成为国家级新区或只是时间问题，将来江北新区将成为南京经济新的重要增长点。”

整合5家国资平台/

公开资料显示，江北新区的范围包括南京浦口区、六合区所辖行政区域和八卦洲，规划面积约2450平方公里，占南京总面积的40%。

“江北新区现有的城镇建设用地只开发了70多平方公里，未来有极大的发展潜力和发展空间。”南京市浦口区官方一位知情人士对 《每日经济新闻》记者说。

南京市政府对外发布的 《关于组建南京扬子国资投资集团有限责任公司的决定》显示，扬子集团为江北新区管委会（筹）出资设立的市属国有独资公司，资本金由南京市浦口新城经济开发建设有限公司51%股权、南京化工园国有资产经营管理中心51%股权、南京大厂投资发展有限公司51%股权、南京高新技术经济开发总公司51%股权和南京高新技术开发区公用事业公司51%股权等资产构成。

此外，记者获悉，新成立的扬子集团几乎控股了目前江北新区内所有重要的国资开发平台。

记者获得的南京市政府的文件显示，创建扬子集团主要是为充分发挥国有资本基础支撑、战略引导和公共服务作用，加快江北新区现代化建设发展。该集团负责承担江北新区重大功能项目投资和产业转型升级载体建设、区域内土地开发整理、资产运营管理。

“按照南京市政府给予扬子集团的职责，该集团未来的一举一动会成为当地关注的焦点，特别是对江北新区的规划。”张健对《每日经济新闻》记者说。

设上百亿元发展基金/

作为南京江北新区的资本运作平台，南京扬子国资投资集团如何发挥国有资本的基础支撑、战略引导都吸引了诸多关注。

对此，扬子集团总经理蔡龙在接受南京当地媒体采访时表示，江北新区的建设发展，从起步开始，必定建立在理性发展、科学发展、可持续发展的规划基础之上，用全新的理念、全新的思路建设江北新区。“城市资源是公共资源，扬子作为国资投资集团，就是要代表公共利益，通过经营城市资源，推动城市资源资产化、资产资本化、资本证券化，从而实现城市资源价值的最大化。”

此外，蔡龙还表示，在江北新区的土地整理开发过程中，将坚守先规划后建设，先配套后开发，先做环境后出让的三先三后原则，最大限度地挖掘城市土地资源的价值，“整合江北三个功能区的五家国资平台，成立扬子集团，还将推动国有资产管理体制的完善，解决过去政企不分、政资不分等一系列问题，最大目标是推动江北新区的快速发展。”

对于江北新区建设中的巨大资金投入问题，蔡龙指出，“在推动江北新区现代化建设发展过程中，我们将充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸纳社会资本参与其中。目前市委市政府已经批准同意，设立一个百亿元规模的江北新区发展基金，统筹用于项目投资运作引导、新型城镇化建设和江北地区产业升级。这个百亿元的基金，初定政府出资40%，其余60%募集社会资本参与。”

同时，蔡龙表示，作为政府投融资平台，扬子集团在推进江北新区项目建设的过程中，也将理性预设债务预警指标，采取有效手段管控平台负债，确保投资项目在财力可承受范围内。

记者从一位南京市官方知情人士处了解到，按照南京市政府的计划，在江北新区的相关项目建设中，这一基金将充分发挥先导投资的作用，按1：5的比例撬动社会资本500亿元。

对于吸引社会资本介入江北新区，张健教授向《每日经济新闻》记者指出，“后续江北新区的开发需要巨额的资金，这笔资金仅仅依靠政府财政支出，是难以应对的，所以最好的办法就是通过招商引资，吸引社会资本介入，共同开发江北新区，这也会缓解政府的财政压力。”

新区获政府政策支持/

记者从南京市官方了解到，江北新区将在青奥会之后，全面进入启动建设。

据记者了解，目前南京江北新区的总体方案、发展战略规划等已经基本完成。“具体的细化规划方案还在完善中，今年内将完成控制性详规编制及重点地区城市设计。”南京市发改委一位王姓工作人员对记者说。

为了促进江北新区的发展，南京市政府也会给予江北新区开发极大的政策支持。据记者了解，江北新区管委会以及南京市相关部门正在研究新区体制机制和政策创新工作，一方面梳理需要向上争取的政策，另一方面需要在南京市本级探索研究，调研论证，重点是管理体制改革、经济转型升级、土地利用方式、社会治理模式等领域，加大探索创新力度。

“市政府给予了江北新区市级经济管理权限，明确了新区的权力一揽子落实到位，实现区内的事区内办、办事不过江，为江北新区的发展扫清体制障碍。”上述王姓工作人员对《每日经济新闻》记者说。

对此，张健教授认为，政府给予最大支持，将给江北新区发展带来极大的促进作用，随着规划的明确和完善，被批准成为国家级新区或只是时间问题，将来江北新区将成为南京经济新的重要增长点。