对接自贸区上海静安区谋划三份清单加速审批

每经记者 夏冰 发自上海

作为上海面积最小的区，静安区2012年人均GDP近4万美元，位居全国前列。在日前举行的上海静安区深化改革领导小组（扩大）会议上，静安区委书记孙建平表示，静安区将学习上海自贸区经验，通过“负面清单”管理模式、“鼓励清单”服务模式、“权力清单”审改模式，加快外资外贸行政审批改革，实现贸易便利化。

孙建平称，“要以‘权力’换‘能力’，以权力的让渡实现政府服务能力的提升，从而实现政府职能转变，优化发展环境。改革没有统一模式，改革就是要立足自身的特点，以破解发展瓶颈为着眼点，有针对性地改革，不断提升区域综合竞争力。”

对此，易贸资讯宏观分析师马泓对《每日经济新闻》记者表示，“从政府的角度出发，静安区此举为贯彻中央精神，把加快转变职能、简政放权作为重要大事处理。”

贸易便利化成改革重点

在孙建平看来，静安区区域面积小，土地资源已经没有太大的空间，需要以开放的心态，推动产业集聚。

公开资料显示，静安区地处上海市中心，总面积7.62平方公里。2013年，静安区税收总收入和区级财政收入分别超过237亿元和85.6亿元，现代服务业比重达到98%左右。

“因此，贸易便利化是静安经济改革的一个重点，促进经营环境优化、环节简化、流程便捷化、服务细化，让已经进入静安的企业降低成本、提升效率，实现集约化发展。”孙建平如是指出。

静安区方面表示，2014年将重点围绕建立具有静安特点的鼓励清单管理模式和服务理念，主动复制自贸区制度改革和创新经验，按照制度改革先行先试、重点领域市区战略合作、关键环节市级权限下放的原则，即将密集出台启动23项改革措施。

《每日经济新闻》记者获悉，过去，外商在静安区新设一家公司，审批时间需10~15天。但自今年初自贸区试点在外商投资企业行政审批领域开展“告知承诺”管理制度后，静安区也借鉴自贸区的做法，采取“负面清单”管理模式，在商贸流通业、专业服务业等领域采取“备案制”试点，取消项目审批，以准入后综合监督为主、准入前负面清单方式许可管理为辅。

静安区商务委负责人还透露，下一步，静安将进一步扩大备案管理事项，缩减行政审批内容。除外商企业投资总额和注册资本增加或减少、企业股权转让、经营范围变更等4项核心事项中保持审批流程不变外，其余16项行政变更事项全部改为备案管理，今后企业可以在工商先申报、在商务委后备案，办事时间缩短到5天内。

对此，马泓分析称，“为了实现可持续发展的目标，需要破除制约市场活力和要素优化配置的障碍。静安区沿袭自贸区清单管理模式并结合自身特点所出台的改革措施，将营造更有利于服务业发展的环境，为市场松绑，增添活力。”

“鼓励清单”加快外资外贸审批

值得关注的是，本次静安区除了“负面清单”和“权力清单”推出之外，还推出“鼓励清单”。

所谓“鼓励清单”，是以推进贸易便利化的整体水平为总目标，积极争取外资审批权限的下放，对接自贸区制度创新试点，推行重点产业的备案制管理，建立与中央、市级机关及横向职能部门间的贸易便利工作协调沟通机制，进一步推动静安以高端服饰、化妆品、医药用品等行业为特色的商贸服务业的健康快速发展。“鼓励清单”将对一些跨国公司设立的研发中心、地区总部、营运中心等重点企业给予“特别支持”。

据介绍，目前，静安区外商投资审批权限从1亿美元以下提高到3亿美元以下，外商投资零售企业的单店经营面积审批权限由1000平方米以下提高到3000平方米以下；此外，还将试点加工贸易料件内销300万美元以下审批权限，今后对于区内加工贸易剩余料件大于3%转内销的企业，300万美元以下均可由静安区商务委审批。

与此同时，静安区正和海关、出入境检验检疫局、商务委等机构合作，积极探索服务贸易便利化改革。