横琴封关验收就绪 管理模式似自贸区

每经记者 贺文婷 发自广州

横琴新区的封关运作终于有了新进展。拱北海关副关长熊振国透露，目前横琴分线管理、封关运作的基础设施建设已近尾声，国家发改委组织相关部门已就横琴封关验收一事达成了初步共识，珠海市政府、横琴新区已通过广东省政府正式向国家相关部门提出预验收申请。

熊振国表示，横琴新区封关后将实行“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的模式，与生产有关的货物享受保税、免税、入区退税、选择性征税等优惠政策，二线设立申报通道和无申报通道，除保税、免税、入区退税货物外，其他货物、车辆和人员都可以经无申报通道进出横琴。

对此，广州市社会科学院高级研究员彭澎对《每日经济新闻》记者分析称，设立“一、二线”就是原来深圳经济特区的做法，如果最终按此施行的话，横琴就是在模仿深圳模式，“一线”类似自贸区，“二线”类似保税区。

封关验收基本就绪

3月21日上午10时，中国海关门户网站就“支持横琴开放开发促进粤港澳深度融合”主题进行在线访谈。拱北海关副关长熊振国透露，岛上基本实现了桥通、路通、水通、电通、气通、邮通和口岸通，岛内“两横一纵一环”等城市主干道也基本形成，横琴新区封关验收的各项准备工作已经基本就绪。

不过对于具体的时间表，横琴新区管委会相关负责人士对记者表示，“目前还不能给出”。

而对于横琴申报自贸区的进展，拱北海关加工贸易监管处副处长周晓雷表示，广东申报自贸区的范围包括南沙、横琴、前海以及广州白云国际机场综保区，广东省已经上报了相关的申报方案，正在征求各部委意见。

向“准自贸区”靠近

在一线、二线的货物申报方式上，横琴进行差别化管理。拱北海关隶属横琴海关关长吴义荣表示，对境外入区享受保税、免税政策的货物实行备案制管理，其他境外入区的货物实行报关制管理（原一线的报关管理）；但对从二线进出新区而不需办理海关手续的货物、运输工具及人员携带行李物品海关保留检查权。

据了解，“一线”是指莲花大桥横琴口岸，“二线”是指横琴大桥二线通道，“一线”连接的是澳门，“二线”连接的是珠海的保税区。

彭澎对《每日经济新闻》记者表示，二线之内其实就是保税区，这也是为什么会有“封关”一说的原因，而一线类似自贸区，因为澳门本来是免税的，这样从澳门发来的货物在横琴内也免税了。

对于横琴新区可能形成的开放度，彭澎认为，简单地说，它肯定比不上自贸区，但其有些做法又类似自贸区，比如人民币离岸结算岛，但没有上海自贸区的负面清单以及资本项目的开放。

不过，周晓雷表示，从境外进入横琴与生产有关的货物只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品的，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策，该政策与自贸区的负面清单相似。

这也说明横琴一直在往 “准自贸区”靠近。在彭澎看来，横琴走得更快的一面更多体现在社会管理上，比如“参考境外的一些做法，在法院体制改革上，实行法官自审自判终身担责制”等。