财政部长谈“放权”：走出“放乱收死”循环

每经记者 金微 发自北京

简政放权，政府哪些权力该放，哪些权力不该放？

在3月22日举行的“中国发展高层论坛2014”上，财政部长楼继伟表示，简政放权不是什么权都要放，“简政放权的原则，其中之一是政府间如何划分职能的问题。政府在减少管制的时候，如何从事前审批转向事中和事后监管，更好地发挥政府的作用”。

不会进走收放死循环

在当前经济环境下，简政放权已成为改革的先手棋，去年，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项，此举释放出了改革的强烈信号。

然而，简政放权在给企业和市场带来活力的同时，也引起社会的担忧：放权过后是否会收权？

事实上，过去就曾多次出现简政放权然后又收权的案例，主要原因是放权之后出问题，然后再收权，收权之后又僵化，然后再放权。

楼继伟在演讲中将这种现象称之为“放乱收死”的循环。不过，在他看来中国这一轮的简政放权不会再出现循环。政府把本该由市场去决策的权力还给市场，由市场去调配。“所以就不太容易出现过去那种放乱收死的循环。”

在简政放权的过程中，还需要大力破除利益集团的阻挠。国务院总理李克强在今年全国“两会”结束后的新闻发布会上表示，简政放权是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。至于简政放权到何处？李克强说：“那就是正确地处理好政府和市场的关系，努力做到让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为。”

楼继伟认为，如何做好放权后的工作，需要处理好三重关系，第一，由政府履行的职能，如何在不同层级政府之间划分；第二，政府管理如何转型，特别是公众参与和透明化的问题；第三，政府在减少管制时，如何从事前审批转向事中和事后监管。

“不是什么权都放”

在谈到政府职能如何在不同层级政府之间划分时，楼继伟举了雾霾污染的例子，“大气污染是一个跨区域性的外部性问题，一方面由燃煤造成的，另一方面由汽车尾气造成的。但是汽车在全国各地都在生产，还有进口，如果它的尾气排放标准不达标，再卖到全国各地，就会影响全国各地的大气质量，造成雾霾”。

楼继伟说：“如果简单地把审批权都下放，比如说市、县政府都生产汽车，他并不关心造出来的车卖到全国各地造成的尾气的危害，这就带来一个问题，一个区域外部性的问题应该由哪级政府来管？”

事实上，美国就有这样的案例，洛杉矶在上个世纪40年代就发生了雾霾，最后很多科学家进行分析，发现污染主要是由燃煤和尾气造成的，而洛杉矶没有什么电厂，也不生产汽车和汽油，都是其他地方卖到这里来的。他们做了很多的工作却没有结果，最后美国才成立联邦环保署并在全国执法。

楼继伟说，这个例子说明不是什么权都要放的。“我们国家是缺水的，我们现在会发现很多地方城市为了造风景把水到处截流，导致下游干枯，水的问题是全局性的问题，影响一个省内的整体生态是省里边管，你不能放到县管，他会让相临的县没有水。”

楼继伟认为，不是说政府的事情都可以下放，要看一些原则，同时在下放权力的时候还要公众参与，政府放权后还存在事中和事后监管的问题。

李克强也提到，放并不是说政府就不管了。要放管结合，让政府有更多的精力来完善和创新宏观调控，尤其是加强事中事后的监管。“对一些搞坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为，那就要严加监管、严厉惩处。”