电信专家认为，对于电话诈骗，除从技术上继续加强解决网络改号电话的问题之外，用户自身加强防范意识更重要
本报记者 马 燕
随着全国人大代表陈伟才两会期间曝光了一组数据，电话诈骗再次成为社会关注的焦点。
拦不住的电话诈骗
运营商、银行获利13%
据媒体报道，全国人大代表陈伟才在广东代表团分组审议两高报告的会上做了《行动起来，切断利益输送链，从源头和渠道上治理电话诈骗》的发言。
发言称，公安部统计，2013年电话诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元，比2012年分别上升77%、25%，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。
这一系列数据的背后，陈伟才最想表达的是——运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益，银行则在这个蛋糕中获得3%的利益，为了这13%的利益，事主需要付出100%的代价。
陈伟才表示，以公众被骗1000万元为例，运营商只赚100万元，而公安机关侦查破案还需跨境进行，国家为此要开支200万元。
“实施电话诈骗需借助两条渠道，一是通信线路，二是银行网络”，陈伟才认为，解决电话诈骗乱象也无非要解决两件事——第一是把虚拟改号的电话拦截下来，不能让这些伪号接通电话用户，这个是“源头”。如果“源头”拦截不成功，就只能找银行了，“就是即便钱骗到进了账户，不要让他取走”，陈伟才认为，拦截电话诈骗的第二道“关卡”是银行，银行应该“管好”银行卡，而非现状的无限制发放银行卡。
据陈伟才提供的数据，如果100亿元被骗走，过程中银行收取多级转账、取现手续费等费用，会有3亿元左右的收益。
运营商、银行被批助纣为虐
人大代表喊汤唯打官司
“由于这两条渠道一直监管不力、放任不管，用民警的话说，‘运营商、银行简直是助纣为虐’。”陈伟才称。
除了对“两高”提出从源头和渠道治理电话诈骗，陈伟才“呼唤”汤唯“可以通过民事诉讼挽回部分损失”。他说，目前已有民事诉讼的成功案例，让事主获得银行20%的赔偿，他认为，事主多打一点官司，电话诈骗一定会减少。
陈伟才称，由于用户交付来电显示费用，按电话条例要求，运营商应提供“准确的号码”，而却提供虚假号码致用户被骗，适用《侵权责任法》应负民事赔偿责任。民事诉讼是“不告不理”，全国被骗用户可依法提起民事诉讼。
陈伟才指出，运营商方面，网络改号电话泛滥成灾；捆绑电话业务管理混乱；一些员工非法出租网络电话线路参与犯罪；手机实名制未落实，警方每打掉一个电话诈骗团伙，都能缴获成百上千张无记名手机卡，仅温州一家淘宝店，每年销售的电话卡就达300万张，都无需实名登记。
银行方面，陈伟才指出，银行卡发卡泛滥、实名制未落实。他举例称，深圳侦办“4·4”被骗2264万元一案中，缴获1720张作案用的银行卡，无一张是实名办理登记。台湾警方经常发现从大陆运来一整包一整包的银行卡；银行网络在境外转账、分解资金毫无限制，赃款数分钟内在境外被卷走。
运营商集体喊冤
专家呼吁用户加强防范意识
事件的另一方面，对于被人大代表指责放任电话诈骗，三大运营商集体喊冤。
中国移动相关负责人向《证券日报》记者表示，事实上中国移动一直在做这方面的工作，并且拦截诈骗电话的效果也很明显。
中国联通新闻发言人也表示，中国联通按照工信部的统一要求，持续加大打击电信诈骗的力度并积极开展“国际来话+86非法主叫号码拦截”和“垃圾短信治理”等工作。据联通向《证券日报》记者提供的数据显示，2013年7月份－2014年1月份，中国联通共拦截国际来话1014万次，拦截垃圾短信超过14亿条。
中国电信相关负责人告诉《证券日报》记者，在个人通信渠道越来越多的环境下，防骚扰是各国运营商共同面临的难题，特别是针对骚扰电话的判别、定性（用户所需的商业广告和不需要的信息干扰，在电话接通前是无法判别的）。所以，骚扰电话的防范需要用户提供更多的信息，以便运营商进行技术判别,同时也需要法律上具备操作依据。
联通新闻发言人在与《证券日报》记者交流时表示，关于电话诈骗，社会上可能不是特别懂，哪些行为可以视同为诈骗，可以进行拦截，工信部有相应的判定规则。但很多电话，在听到内容之前是无法判别的，运营商也无权监听用户电话。
北京邮电大学曾剑秋教授在接受《证券日报》记者采访时认为，除从技术上继续加强解决网络改号电话的问题之外，用户自身加强防范意识更重要。因为现在的骗术非常复杂，仅仅靠拦截号码是无法完全避免的。
http://zqrb.ccstock.cn/html/2014-03/13/content_405793.htm
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