证券法修订草案拟12月初审 加大证券犯罪处罚力度

权威人士昨日透露，目前证券法修订工作正在积极推进中，其中，扩大证券定义范围、为多层次资本市场发展预留空间、加强中小投资者合法权益保护、加大监管机构的执法权力、加大证券犯罪处罚力度等内容，是此次证券法修改的重点。

该人士称，根据初步工作安排，证券法修订草案将在今年12月由全国人大常委会进行首次审议。

自去年10月证券法（修改）被列入全国人大立法规划以来，证券法修改工作就开始步入快车道。去年12月，全国人大财经委员会召开了证券法（修改）起草组成立暨第一次全体会议，正式启动了证券法修改工作。该人士指出，目前证券法（修改）起草组正快马加鞭推进该项工作。

近年来，我国资本市场创新步伐突飞猛进，市场基础和环境发生了质的改观，不仅市场产品丰富，而且市场体制机制也逐渐完善。

证券法实施以后，也进行了一次修订，但部分条款逐渐与当前资本市场发展的环境不适应，有必要进行新一轮修订工作。例如，现行证券法有关证券范围、发行上市、并购重组、投资者保护等很多方面的规定已经不能适应市场发展需要，迫切需要对证券法进行修改。

在第四届“上证法治论坛”上，证监会主席肖钢阐述了证券法修改的法理和逻辑，其中，公众投资者利益保护应是证券法基本价值取向。他也提出了相关政策建议，包括研究完善证券侵权民事赔偿制度、研究建立证券市场的公益诉讼制度、研究建立监管机构责令购回制度等等。

业内专家认为，证券法修改要按照市场化、法制化和国际化的思路，做好顶层设计，力求未来证券法能为资本市场创新发展打开空间，能够“管”五年甚至更长一段时间，增强证券法的前瞻性和适应性。

证券法于1999年7月施行。2003年6月，全国人大常委会将证券法修改纳入当年立法计划，修订后的证券法自2006年1月1日起施行。